政府CIO如何用电子政务规划管理与实施

　　电子政务规划是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、实施措施和步骤等所做出的统筹安排。

　　电子政务建设是一项投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂的系统工程，它的艰巨性和复杂性以及对政府影响的长期性和广泛性决定了系统规划的重要性。因此，必须要把电子政务规划作为一个重要的专项规划，在规划中应坚持正确的设计原则，明确电子政务建设的具体任务和目标，保证规划设计的高质量。

　　(一)电子政务规划的前期工作

　　作为领导者和决策者，必须清楚地认识到电子政务规划的水平直接关系到电子政务工程的进度和质量，是电子政务工程建设中的“龙头”和依据。一般来说，在制定电子政务规划时，首先要明确以下几个方面的问题。

　　(1)国家和本地区制定的经济和社会发展战略规划是什么，国家电子政务建设的发展规划是什么。

　　(2)需要制定的规划属于哪一种规划?电子政务有多种规划方法。如按照时间跨度可以分为近期、中期、长期规划;按照内容可以分为总体规划、专项规划以及能解决多个问题的若干项集合规划;按照建设范围可以分为行业或部门的电子政务规划(条条系统管理的建设规划，如税务、工商系统的电子政务规划)、地方电子政务规划(块块系统管理的建设规划，如一个市的电子政务规划)、国家级电子政务规划。

　　(3)本地区、本部门当前政务信息化的情况如何，包括政府信息系统的软硬件设施、人员和制度的准备情况、现有系统的性能以及存在的问题等。

　　(4)实施电子政务要达到的预期效果，包括社会效益、经济效益、政府自身建设等多方面做出可行性论证。

　　一个成功的电子政务规划，要求规划班子的组成人员不仅对技术有全面的掌握，同时还需要对国内外电子政务应用的现状和趋势进行有效的研究和分析，更为重要的是要对政府部门运作特点及部门间协作运行模式有透彻的了解。这样，才能够制定出符合当地特点的、可实际*作的、效果明显的电子政务整体规划。

　　(二)电子政务规划的基本原则

　　在电子政务规划中应坚持以下五条原则。

　　1.全局性

　　一个地方、一个部门的电子政务规划，要从本部门、本地区公共管理的全局出发，要与国家的要求一致，防止以偏概全，只见树木，不见森林。

　　2.政务绩效主导

　　规划应以提高行政能力，改善政务绩效为主线，根据提高行政能力，改善政务绩效的需要，实事求是地分析推导出应用系统开发、信息资源建设的目标和任务。不能采取先提网络、应用系统和数据库建设任务，再寻找政务需求的方法。

　　3.前瞻性

　　电子政务从需求分析到实现，需要几个月甚至几年的周期，政府职能转变、机构调整又是各级政府面临的现实要求，因此，电子政务的规划一定要有前瞻性。要防止电子政务固化不合理的职能分工和流程。

　　4.突出重点

　　电子政务不是一蹴而就的。它的成功，需要制度、人才、资金和其他条件的支持，是一个逐步发展的过程。所以，规划要突出重点，分阶段推进。

　　5.整合资源

　　规划一定要对已有资源进行调整和整合，做到资源的充分利用。

　　总之，我国的电子政务规划要依据党的“十六大”和国家改革发展的总体策略，

　　以及地方十五发展规划和信息化重点，以《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》为指针，充分考虑业务发展和服务对象的需求，以应用促发展，发挥示范工程的带动作用，改善我国信息基础结构和综合信息环境状况，充分进行风险和效益评估及有限目标的分析。

　　(三) 电子政务规划的基本内容

　　1、指导思想

　　明确电子政务建设的指导思想，是做好电子政务系统规划的关键。只有遵循科学的原则，明确目标，才能保障规划方向的正确。综合近几年我国电子政务建设的实践，在编制电子政务规划中，应遵循的指导思想如下所述。

　　(1)审时度势、量力而行

　　电子政务的规划设计是涉及一级政府或一个部门发展全局的大事。因此，必须认真分析国内外电子政务发展的态势，清楚了解国家提出的电子政务建设的指导意见和总体发展思路，同时还要理清本级政府自身对电子政务建设的需求和所掌握的现实资源条件。

　　在编制电子政务规划中，还要看到不同地方政府、不同政府部门对电子政务的发展要求及基础条件有很大差别。因此，要对本地区、本部门的现实需求进行全面分析，并结合自身的基础条件和综合信息环境制定出既符合形势发展的需要又符合实际要求的建设规划。

　　(2)明确任务、突出重点

　　根据国务院信息化工作办公室的部署，近期我国电子政务建设的主要任务包括：

　　第一，建设两个平台(政务内网平台及政务外网平台)和一个门户网站;第二，建设四个重要的数据库(即人口、法人机构、空间地理和自然资源以及宏观经济数据库)。此外，还要建设和完善一批急需的业务系统。各部门、各地方政府应根据国家的统一决策和总体战略布署，明确自己的建设任务。

　　电子政务的建设项目庞杂，应用系统名目繁多。在进行项目规划时，要按照重要程度对项目进行分类，然后，按轻重缓急合理确定优先项目和重点项目。