吴量福：在美国地方政府当CIO

　　道纳斯格罗夫是一个位于美国伊利诺斯州北部的城市，气候宜人，全市约5万人口，面积虽仅为37平方公里，但麻雀虽小，五脏俱全，公安、消防、交通、水电、法律等部门一应俱全，在美国算是个中型城市。市政府的CIO、美籍华人吴量福在此工作了14年。

　　在这期间，他带领9人团队把市政府的几个独立的IBM“老牛”PC变成一套完整的无纸办公室信息系统；把公安消防系统的数据库进行改头换面??在做好本职工作同时，他还在北伊利诺斯大学兼职授课做研究，并开了一家市政技术公司，自称是最幸福的CIO。

　　说起结缘道纳斯格罗夫很偶然。1987年，吴量福远赴美国攻读公共管理硕士，在北伊利诺斯大学读博士时，他的研究方向是地方政府运作与信息技术。为了增加一些实践经验，他向学校提出实习申请，1994年在学校的安排下，他来到道纳斯格罗夫市政府财政部下的数据加工科实习。

　　当时市政府的CEO听说互联网很有前途，希望建一个市政府的网站，吴量福在第二年初就帮市政府申请了域名并建立了网站，后来还引入了E-mail系统和第一代GIS系统，这些在当时都是十分新潮前沿的技术。因此，当他1996年准备回校时，市议会和CEO都极力挽留。

　　说起美国政府CEO，即城市经理，是指美国的县市级政府借鉴公司建制，实行“议会——经理”制，由公民投票选出市议会，市议会任命市长，市长公开招募城市经理（即CEO）来管理政府运作。然而当时，吴量福却提出了一个即使在现在看来也十分“大胆”的要求：将他所在的数据加工科从财政部挪到CEO办公室下面，并直接向CEO汇报。

　　美国道纳斯格罗夫市政府CIO吴量福认为，美国的CIO职位是在社会对信息技术高度依赖下应运而生的，当然也离不开个人的努力

　　虽然现在美国大大小小的组织机构中，无论是具体的头衔是VP、CIO也好，信息部主任、IT经理也好，一般都是将CIO定位在高管层，直接向CEO汇报工作，但在当时，信息主管地位可没有这么高。

　　在此期间，美国联邦政府也先后出台了一系列政策来促进CIO制度在联邦政府中推行，其中最著名的当属1996年颁布的《信息技术管理改革法》修正案，明确规定在联邦政府各个部门设置首席信息官，专门负责各组织的信息资源管理。吴量福不否认这些政策的推动作用，但他并不认为美国目前完善的CIO制度是被“推”起来的。

　　美国联邦政府发出的政策或行政指令仅适用于联邦政府内部，对州、县级政府并没有管辖权。不过，联邦政府的做法对下级政府和企业多少产生带动力。比如办公无纸化的推行并不是因为几个法令才在各级政府和企业中实行起来的，而是由于绿色、环保的办公方式已经是一种发展趋势。随着美国社会对计算机的依赖加剧，需要相应的负责人，CIO一职便在美国政府和企业里应运而生。

　　当时，借着时代的东风和对吴量福能力的认可，市议会和当时的CEO最后接受了这个大胆的提议，吴量福便留了下来。不过一下子提到相当于CIO的信息部主管的职位，议会、领导一开始还是对吴量福有些怀疑的，而且政府的服务面比企业宽泛得多，会涉及到警察、消防、建筑、法典执行等等各不相同的领域。吴量福也是两眼一抹黑。

　　为此他向其他部门虚心学习各部门的运作，并尊重、支持对方的想法。比如为议员和政府职员举行联合讲座，通过各种小故事来解释他所推行的电子政务计划；接受当地居民的问讯并耐心作出解释等等。通过一番努力，吴量福成功地完成了一系列项目，并逐渐打消了大家的顾虑，最终赢得了信任和尊敬。回顾过去，吴量福认为，在崇尚个人奋斗的美国社会，个人努力尤为重要。

　　现在，市政府所有的信息都由信息中心来规划、建设和管理，各个部门不再设立独立的信息部门。市政府里现在能用IT的方面都用上了，吴量福的地位已上升到“一人之下”的高度，但他也感到越来越多的挑战：他不仅要结合其他部门的运作，制定长远的IT发展规划；技能上更是要及时预见新技术，将其引进到组织机构中。

　　吴量福认为，CIO必须是一个敢于“冒险”的人。引进新技术，总会有失败的风险。但往往成功就是来自于风险。下一步，他将考虑如何将政府系统迁移到云计算平台上。

　　工作之余，由于深感信息技术领域专业人才的匮乏，多少促成了吴量福后来在北伊利诺斯大学公共管理学院兼职教授，讲授信息管理和地方政府管理内容，在培养人才的同时也为将来政府的官员们灌输信息技术对高效政府管理的重要性。

　　与过去不同，现在美国各政府机构、大专院校开始组织编写教材、整理典型案例和最佳实践，组织对首席信息官的培训。例如，以美国联邦首席信息官委员会为首，创建了一所由多所大学联合举办的虚拟CIO大学。越来越多的大学的工商学院公共管理硕士学位中开设“信息管理”的专业，CIO制度已经在美国社会被普遍认可并实行。

　　记者后记

　　吴量福从被怀疑到赢得信任乃至尊敬，在一定程度上，他代表了一位成功打破僵局的CIO的职业轨迹。从中我们可以发现，CIO不能等着政策来推动，等着领导信任自己，而是要自己推动自己。就像吴量福强调的，在崇尚个人奋斗的美国，个人努力尤为重要一样，对目前的中国现实而言，CIO们更需要通过自身努力，推动CIO制度的发展和完善。