电信石油石化行业将放宽市场准入

　　●关于国企改革与发展工作情况的报告

　　受国务院委托，昨日下午，国务院国资委主任王勇向全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》时说，将继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，根据产业发展实际进一步放宽市场准入，同时加强行业监管。

　　54家国企入世界500强

　　王勇介绍，截至2011年底，全国国有企业资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，分别是2003年的4.3倍和3.5倍。截至2011年底，全国国有企业划归社保基金国有股权2119亿元，占全部社保基金财政性收入的43.1%。

　　王勇罗列了2003-2011年的国企改革数据：8年间，全国国有企业实现营业收入，从10.73万亿元增长到39.25万亿元，年均增长17.6%；实现净利润从3202.3亿元，增长到1.94万亿元，年均增长25.2%；上缴税金从8361.6亿元，增长到3.45万亿元，年均增长19.4%；上榜《财富》世界500强的企业，从6家增至54家。

　　将从七方面推进改革

　　但他同时强调，国企改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制问题、机制问题、结构问题、历史问题仍然很多。

　　他表示，当前将从七个方面重点推进国企改革，其中包括坚持市场化改革方向、继续完善国资监管体制机制、推进国有经济布局优化、加快推进国有经济转型升级、推进国有企业更好履行社会责任等。

　　当务之急是打破垄断

　　昨日，经济学家、国务院特邀监察员梁小民接受本报采访时表示，国企改革30多年，目前最迫切的问题就是政企分离，必须建立现代企业管理制度，组建真正有决策权的董事会，总经理必须由董事会任命。

　　他认为，国企之所以创新意识不强，一些关键技术受制于人，关键症结就在于其垄断地位，因此，打破垄断也是国企改革的当务之急。

　　■ 难点

　　【企业制度】 经营者行政化色彩依然存在

　　据国资委统计，目前全国90%以上的国企完成了公司制股份制改革，央企的公司制股份制改制面由2003年的30.4%，提高到2011年的72%。在部分地方国企和50家央企建立了规范董事会的试点。

　　王勇指出，国企改革距离建立现代企业制度的要求，还有相当差距：治理结构还不完善，大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢，规范董事会建设还处于探索完善中；经营者行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市场化退出通道，一些企业市场化选人用人机制还没有真正形成；一些国企重发展轻改革、重速度轻效益，重点领域改革进展相对迟缓。

　　【布局结构】 国企大多仍分布在传统产业

　　推动国有资本逐步从一般生产加工行业退出，这是国企改革的思路之一。据国资委统计，在39个工业行业中，18个行业国企总产值占比低于10%。

　　王勇强调，目前，国企发展方式比较粗放，布局结构还需进一步调整。比如，国有企业大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入；一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。

　　而且，与国际先进企业相比，国企技术创新能力较弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心关键技术仍受制于人；跨国经营指数远低于国际水平，一些企业对国际化经营，缺乏总体战略和发展规划，境外重大经营风险和资产损失时有发生。

　　针对上述问题，王勇说，将采用多种方式剥离重组非主业资产；利用资本市场和产权市场，吸收民间资本参与国企改制改组；继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，进一步放宽市场准入。

　　【管理体制】 政企不分政资不分仍然存在

　　王勇说，“政企不分、政资不分问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项，仍由政府负责审批，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势，各类型的重复检查日益增多”。

　　他说，经营性国有资产尚没有集中统一监管，仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，资源配置分散，经营效率低下。“国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强，国有企业收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系需要进一步完善”。

　　王勇强调，目前，出资人职责和政府公共管理职能的分离，还不到位，存在较大交叉重叠。“由于体制摇摆，有些已经交由特设机构履行出资人职责的国有资产，复归政府部门，实施行政化管理。”

　　【社会负担】 央企年补8000机构数百亿

　　王勇说，目前国企各种社会负担还比较沉重。例如企办社会职能，还没有完全分离；离退休人员管理和困难群体帮扶，也需大量资金。截至去年底，中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理和其他负担。

　　此外，厂办大集体改革也是难点之一，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。

　　针对上述问题，王勇说，将研究制订有关政策措施，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题。