泛微协同商务系统政府行业解决方案

　　一、行业概况1、电子政务产生背景

　　电子政务的概念即是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个 精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，按照不同时期的发展特点，可以分为四个不同的阶段：办公自动化阶段、"三金工程"阶段、政府上网阶段、电子政务阶段。

　　在办公自动化阶段，各级政府机关开展了办公自动化工程，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。从二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等"三金"系统，我国电子政务发展取得了长足的进步。到了政府上网阶段，各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。自中国加入WTO以后，对政府行政能力提出了更高的要求，具体包括对办公自动化的纵深应用、政府信息资源的进一步开发、纵向网络体系的完整建设和高效高质的为民服务等方面。

　　当前，在经历了办公自动化和"三金"（金卡、金关和金桥）工程后，政府信息化现在处于电子政务的建设与应用阶段。目前，电子政务已经逐步成为中国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要组成部分。电子政务有力地促进了中国信息技术产业的发展，开始为中国IT产业营造一条新型产业链。

　　2、电子政务应用分析

　　根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：

　　1. 政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务；2. 公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度；3. 政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等；

　　其业务模型可以用下图表示：

　　在图中，社会公众和企业主要通过政务信息查询以及公共政务办公与电子政务平台建立沟通，相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给政府工作人员，政府工作人员可以通过办公自动化系统进行政务处理及对政务信息查询系统的更新。通过对这一典型业务模型的分析，可以看出在电子政务系统中主要存在三种信息流：

　　1. 政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中； 2. 公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中； 3. 政务咨询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中；

　　依据这三种信息流构建的电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台：

　　1. 政府信息门户解决方案：这一方案的实施将构建政府公共服务网（即政府外网），社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息，并提交相关事务申请，政府公共服务网通过信息安全交换系统，与政府内部办公网实现信息的交换。

　　2. 政府网上办公解决方案：这一方案的实施将构建政府内部办公网，满足政府机构日常办公的需要，并通过信息安全交换系统，与政府外网进行信息交换，实现对政府外网的维护及处理政府外网传递的公共事务。

　　3. 信息安全交换解决方案：这一方案的实施江构建信息安全交换系统，为确保政府内网的安全性，政府内网与政府外网必须实现物理隔离，并在此前提下实现必要的信息交换，信息安全交换系统将确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换。

　　4. 基础网络平台：基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件及网络基础系统。

　　一个成熟的电子政务平台，不但能够借助信息技术，实现信息流的高效率运转，还应具备如下特点：

　　1. 安全性：政府机构的信息安全是电子政务实施的第一要素，电子政务系统不但能够实现内外网的物理隔离，有效防止泄密，同时也应确保内外网具有强大的抵御攻击能力，防止非法侵入带来的损失；

　　2. 整合性：电子政务系统应能实现政府内部办公和外部事务处理的整合，通过建立政务办公信息流和事务信息流的平滑对接，提高信息流的效率。同时，能够实现多种沟通模式的整合，通过通讯平台的多样化优势，提高电子政务系统的覆盖能力；

　　3. 可扩展性：电子政务系统的实施是一个分阶段的长期过程，电子政务系统的构造应具有高度的扩展性，以降低系统扩充的投入成本，并满足信息技术高速发展的需要；

　　4. 示范性：电子政务系统采用的技术和产品应对社会具有广泛的示范性和引导性，电子政务平台的总体结构应依据国家电子政务安全规范和国家电子政务标准技术参考模型设计。

　　二、泛微解决方案

　　1、方案概述

　　泛微的e-cology政府行业解决方案为政府部门迅速快捷地搭建起高效的电子政务平台。它以"信息协同"、"业务协同"、"资源协同"为基本设计思想，突破了在企业信息化系统中存在的信息孤岛和业务孤岛的障碍，以开放式的、可扩展的性能实现政府内部机构、政府部门之间和政府与公众之间的协同和互动的应用体系。泛微政府行业解决方案基于模块化的功能结构架构，通过搭建政府内网和外网，实现政府内部办公的知识信息管理、业务流程管理、人员管理、会议管理等功能，以及外网的信息发布、信息检索、在线咨询等功能；同时，通过引入门户技术实现政府内网和外网的连接，建立起政府机构和外部公众交流的通道。

　　泛微的政府行业解决方案能够帮助政府机构实现；统一的平台和应用；高度的信息共享；信息保密和分级别的权限；优化和规范的业务流程；政府与社会的互动；更加快捷、方便的公共服务；办事效率和透明度的提高。

　　泛微的电子政务平台解决方案包括两大部分，进行信息发布、网上交流、业务处理的政务外网；进行日常办公及进行信息和业务协同的政务内网。政务内网与政务外网之间进行隔离，从而保证电子政务数据和应用的安全性；政务外网通过物理隔离设备和防火墙与政务内网连接，并通过可靠的数据传输方式对外部信息进行采集、分析，并实现与外部资源的业务沟通。

　　·政务外网

　　表现为互联网（INTERNET）上公共行政部门统一的门户网站，各公共行政部门的政务公开、网上办事平台等，是公共行政部门对外宣传、形象展示以及与社会公众和企业交流、业务受理和咨询的平台和窗口。

　　·政务内网

　　政府职能部门的内部OA办公自动化系统，侧重于政府日常协同办公运作，并运用先进的数据交换，共享，采集，发布手段，使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展业务，可以促进原来分散的业务系统的整合，加速不同部门之间、不同行业之间的信息交流，紧密的将神经网络中的各级政府部门政务内网（含业务系统），企事业单位结合在一起，实现协同政务，资源共享，科学决策。

　　2、总体功能

　　泛微e-cology政府行业解决方案包括三大部分：政务外网解决方案、政务内网解决方案、信息安全解决方案

　　（一）、政务外网解决方案

　　信息发布

　　· 支持各种格式的信息的即时发布，并可对信息进行目录式管理；· 可对一些关键信息如政策方针、通知公告等设置发布审批；· 建立对外进行ICP服务的门户网站；并可针对不同的政府机构设立不同的信息发布形式；

　　政务公开

　　· 对公众开放的相关服务内容和程序公开在外部网站；· 让公众可以查询到相关的政府服务内容；

　　网上办公

　　· 支持公众网上申请各种政府的服务；· 让公众查询到相关服务流程进展的情况；

　　信息检索

　　· 支持对多种格式信息的查询；· 支持多种方式的查询；· 支持个性化的信息检索功能；

　　人员管理

　　· 人员在线登记功能；· 人员档案资料管理；· 相关事务处理记录；

　　审批申报

　　· 实现完全电子化的审批申报功能，并可针对不同的审批申报设置不同的流程；· 所有与审批申报相关的信息（包括人员、文档资料、财务信息等）都可以得到统一的归结和分析；· 支持审批申报过程中数据的转换和输出；· 支持处理过程中的催办督办和即时反馈；

　　在线咨询

　　· 和信息检索实现自动解答功能；· 实现咨询信息准确及时到达、专人服务、即时反馈功能；

　　网上招聘

　　· 招聘信息即时更新发布；· 人才库数据的维护和管理；· 招聘流程的设置和应用；

　　（二）、政务内网解决方案 公文处理

　　实现收文、发文电子化、自动化，对收发文的整个流程进行跟踪，详细记录收发文的当前状态、办理过程和领导审签、拟办、批示意见及办理结果。解决公文传递速度慢，信息不及时、不同步、不易于查询等问题。

　　发文管理

　　包括发文拟稿、核稿、会签、流转、签发、分发、归档等操作，提供进程查询、催办、督办功能，允许收回重新处理，保留修改痕迹，规范公文格式。其发文管理的典型流程为：拟稿→部门负责人审核→进入相关人员讨论修改阶段→提交处理→办公室主任核稿→分管书记、书记审签→机要人员编排文号、加盖电子印章→交相关部门分发电子文档，转入文件库，存档；

　　收文管理

　　包括来文登记、拟办、批办、批示、传阅、反馈办理结果、整理和归档等操作，收文自动顺序编号，逾期自动催办，全程跟踪文件处理，自动归档。其收文管理的典型收文流程：登记、录入正文→部门负责人批阅→领导批示→提交处理→归档；

　　档案管理

　　包括对电子文件、电子档案及实体档案的管理，实现文件收、发、起草、会签、归档、整理、统计、检索、利用等的一体化管理。

　　日常办公

　　主要实现内部请示报告、信息报送、电话记录、会议通知、值班管理、信访管理、支票申领、借款申请、出差申请等事务处理，流程可根据单位实际情况定制，满足内部办公和交流需要。使用时，工作人员填写有关申请表，发送至部门负责人，签批后根据需要反馈给申请人、分管领导或相关办理人员。相关办理人员具有登记、查询的权限。 行政后勤

　　固定资产管理

　　按部门和单位实现对固定资产的基本信息登记、查询、采购、报废、调拨、维修管理等，提供查询和统计功能。

　　车辆调配

　　提供车辆档案登记，驾驶员档案管理，用车申请，修配审批，统计查询等功能。

　　办公用品申购

　　具备申购审批、入库、发放、库存统计等功能，物品入库、出库均自动更新库存信息，保留历史记录，提供综合统计功能。

　　办公用品借用

　　可借用的办公用品信息、借用申请、批办、借用情况查询等。

　　接待安排

　　食宿安排计划的申请、批办。

　　会议室管理

　　可查询现有会议室及会议设备的预定情况，提出预定申请，反馈预定受理情况，记录所有使用情况。

　　故障报修

　　保修信息、处理情况等。组织人事人事信息在职干部职工基本信息的管理，包括人事档案、工作履历、考评信息、培训信息、工资、外事等。

　　人员变动

　　人员的内部调动、调出、离退、辞退、辞职等。

　　考勤管理考勤信息的记录、上报、汇总、查询，自定义每月工作时间和工作日，人员名单系统自动生成。

　　请休假请休假申请、审批、休假，提供请休假情况统计和查询。

　　考核测评提供网上年度考核、民主测评，实现快速统计汇总。

　　期刊信息包括上报信息和上报信息查询处理，刊物发布、刊物维护、刊物阅读、刊物定制、期刊信息批阅等。

　　信息上传基层上报动态信息，统一交付上级信息主管人员处理。具备上报信息统计功能，登记处理操作，自动反馈信息处理情况，自动生成统计报表，定制信息通报。

　　电子期刊包括政府动态、政府工作期刊及全省基层团组织优秀刊物，基层刊物由系统管理员授权相关单位发布、管理，刊物的最终发布采用PDF格式，防止对信息的篡改，用户可查阅刊物，提供批注、批阅功能。

　　文件库包括文件查询、文件统计、文件维护等。可设立多级目录，分类存放中央、省、市、地方各类文件。用户端可上传、浏览文件，并可以删除修改自己上传的文件。并可设定共享单位，指定共享、不共享或有限共享。所上传的文件末尾显示上传时间及用户名。

　　在线交流电子公告发布通知、通告和消息，公告的发布可设定审批人、可设定发布范围、可设定发布时间范围，公告板的内容定期存档。电子论坛提供一个相互交流、讨论和学习的场所，可以设定讨论范围，实现讨论组功能，不受时间、空间限制，也可匿名参加讨论。网上调查在一定范围内，对有关事项进行调查、投票评选、统计汇总等。网上培训将培训资料存入资料库，供用户调阅；从试题库中出题对学员进行考核。方便查询培训进程，查询考试、考核成绩。网上会议视频、非视频会议的发起、参加等。网上传真系统可直接起草或直接接受传真文件，通过服务器实现计算机到传真机之间的双向收发，并可保存、检索、打印、引用发出或受到的传真文件。留言板问题与建议

　　公共信息

　　包括组织机构和人员信息、机关动态、规章制度、政策法规库、航班车次、邮编区号、电话簿、网站导航、办事指南（领导分工、办公室分布、各办公室人员电话及人员情况等信息）等信息的发布、查询，并提供数据库导入及导出，多条件搜索及报表打印。

　　个人事务待办事宜用户需要处理的各种信息。电子邮件

　　方便地起草、发送邮件和浏览、管理接受到的邮件，提供邮件发送成功的提示、跟踪、回复、转发、重新发送等功能，全系统内的邮件地址可快速查询。支持标准协议（POP3、SMTP）的邮件服务器的接口。

　　日程安排

　　对个人的日程进行安排或进行周期性的日程安排，并可根据访问级别向外公布和查询日程安排。名片簿（通讯录）记录公共和个人的通讯录。基本信息包括：姓名、工作单位和职务、单位地址、邮政编码、办公电话、住宅电话、手机、小灵通、传真、email等。可指定共享名片簿。

　　工作代理

　　外出时可以设置工作的代理人，所有事务自动转发给代理人，回来后可以查询所有授权事务处理过程。个人文件库用户可以建立个人素材库，收集上级单位下发的多种文件等其他重要素材。

　　用户设置对自己的 OA 界面进行个性化配置，能够满足桌面风格设置、个人菜单和功能的自定义、密码设定修改需求。

　　系统管理包含便捷的机构设定、用户管理、流程管理、表格设定、WORD模板定制、系统日志查询等。

　　其他功能

　　提醒机制开机时，计算机声音或闪烁提醒；用户登陆系统时，系统可随时提供待办事宜列表，并自动刷新，弹出窗口并伴有声音即时提醒；设立手机短信、电子邮件提醒方式，所有模块中均嵌套短信提醒功能，供用户选用。

　　用户组设置提供公用和个人通讯组设定，方便办公流转。

　　支持多种审批方式审批意见提供菜单选择、键盘输入、手写批示等。支持单一审批、多人并行审批、多人顺序审批、多人审批一人认可即生效和主办/协办阅批等组合审批模式。提供公文扫描输入、打印、撤回和转发等功能。

　　电子签名和公文图章管理根据权限，调用电子签名，加盖电子公章。

　　查询功能对所有信息提供信息导航和全文检索两种查询方式。

　　使用帮助提供操作指南及技术支持信息，帮助用户解答难题。

　　（三）、信息安全解决方案

　　政务平台必须充分考虑网上黑客入侵、网络病毒、失密窃密、内部人员的违规和违法操作、网络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控等安全因素，建立完整的信息安全保障体系，包括物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全和灾难备份与恢复等方面。

　　1、 组网方式

　　鉴于目前党政专网布线范围不广，现行通用的做法有租用专线、拨号访问、VPN虚拟专用网、SSL传输加密机制等方式，但租用专线成本高、拨号访问速度慢，且均不能很好地满足移动办公、远程办公的需要。电子政务系统覆盖面广、用户数多、访问点分散，总体网络采用公网为载体，主要考虑VPN或SSL技术对数据传输进行加密，所有用户通过公网来访问电子政务系统。

　　· VPN技术：服务器端装配VPN中心网关，客户端已建局域网的可配VPN分支网关，大多采用VPN免费客户端软件加密。· SSL技术：在服务器上采用1024位加密算法，安装安全认证管理和监控程序，保证系统的网络安全。· 前者满足多种应用（OA、财务、管理、视频、语音等，很多并不基于Web），而SSL VPN只能保护应用层协议，如WEB、FTP等，范围有限。· 网闸技术：采取外置信息发布服务器，用户采用windows2003中的用户安全访问机制，保证服务器的安全。而数据则放在内网中，数据交换通过网闸来实现。这样，用户只是访问IIS服务器，而看不到数据库服务器，即使IIS服务器受到攻击，我们也只需恢复IIS发布，对数据没有任何影响，从而保证全省电子政务系统的正常运转。

　　2、身份认证

　　· 使用CA认证体系，为每个用户制发电子密匙（USB Key）或电子认证文件，通过下发证书的形式，进行用户身份确认。用户在登陆系统时，先进行身份确认。· 分配权限，针对具体业务，结合用户系统身份、应用权限、应用角色的设置进行应用级的安全控制。根据工作人员的部门组织结构和行政级别，为用户分配不同的安全访问控制级别和权限，按部门划分系统用户组，使每个部门、每个用户都拥有正确的安全级别和权限。对属于不同部门、不同人员和不同内容、不同保密级别的文件及数据信息进行目录归档，并设置相应安全性和保密性等级，与其所属部门的安全级别相匹配。

　　3、 防范措施

　　· 装配集成有入侵检测功能的防火墙，防黑客攻击。· 装配服务器版杀毒软件（含邮件病毒过滤），在线动态升级更新病毒库，防病毒入侵。· 装配双服务器，防主服务器宕机造成系统瘫痪。· 装配磁带机或双机备份，防数据丢失。

　　3、方案特点

　　功能上：重"四化"

　　· 无纸（电子）化：实现网上办公，机关系统内文稿传输、信息上报等除涉密的外，均通过电子方式传递，原则上不印发文字稿件，中央、省委、省政府等重要来文，有选择地转化为电子版本传递，提高办公效率，降低办公成本。 · 协同化：实现协同办公和协同信息管理，打破政务运作中的各"信息孤岛"，建设公用文件库、信息库、人事档案库、资料库等，资源共享，并满足异地管理、联合办公、移动办公、远程办公的需要。· 标准化：实现规范办公，进一步严密办公程序，严格办公制度，规范办文、办会、办事行为，推动各级团的领导机关规范、有序、高效运转。· 智能化：实现科学办公，既为决策提供有益参考，又将干部从繁杂的日常事务处理中解脱出来，用信息技术武装传统工作，提高决策能力和工作水平。

　　技术上：强"四性"

　　· 先进性：追求卓越，吸收借鉴电子政务建设的成功经验，运用网络技术发展的最新成果，采用先进的、成熟的网络技术和通信技术，兼顾未来的发展趋势，既量力而行，又适当超前。· 实用性：一目了然，人性化、个性化设计，利用信息技术，对政府部门的工作进行良好的流程再造和优化整合，体系结构简明，功能实用，管理、维护、操作简单，易学易用。· 开放性：兼容并蓄，注重兼容和扩展的要求，实现与各种办公自动化系统的无缝对接，并适应系统升级的需要，既可以扩充功能，又可以扩充用户，充分发挥网络系统的性能。· 安全性："软""硬"兼施，确保系统可靠、稳定、高速运行，并提供先进的、全面的安全保密方案、应急措施和完善的安全管理机制，保证网络和数据的安全。

　　三、应用价值

　　提高信息传递效率

　　通过打通政务内外网，建立一个高度集成化和协同化的信息网络，加快了政府部门的信息传递速度，使上传下达更加迅速发布政府的文件、公告、通知等，使得公众迅速地得到政府信息政府内部的信息可以安全、快速的传递至政府各部门、上下级政府机构和其它相关组织完全电子化的信息传送方式减少传送时间，保证信息的时效性，全面与准确

　　规范、简化政府运作环节，提高运作效率优化的政府管理组织结构和流程设定，缩减冗余业务处理层，简化行政运作的环节和程序完全电子化的政府事务处理流程，以及强大的流程管理功能，使政府事务处理更规范化、透明化和便捷化协同的政务环境，整合政府内各职能部门、上下级单位和外部机构等资源，以交互的方式进行业务协作，大大提升了事务处理的效率，促使行政运作成本的减少

　　有力支持政务决策，提升政府人员的工作能力信息的迅速传递和全面的协同性提供完整的、整合的政务决策基础数据，各种分析报表进一步支持政府部门的决策增强了信息的获取和处理，提高了事务处理效率，扩充了行政办公的覆盖资源，帮助政府人员及时获得大量信息，节约时间和精力完善的人力资源管理，包括整套的人力资源开发、培训、考核和动态的企业知识库，帮助政府人员提升素质和能力

　　四、典型用户

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