统一认识保障信息化顺利推进

　　2008年3月31日，在原中华人民共和国人事部与中华人民共和国劳动和社会保障部的基础上新组建的中华人民共和国人力资源和社会保障部。两部的合并，正式在“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”的思想指导下进行的。合并后，统一建设必然成为一个趋势，在人力资源和社会保障部信息中心主任赵锡铭的眼里，统一建设就是生命。

　　信息化建设在人力资源和社会保障部门用的较早，但是很多时候各省市都是各自为政，“金保工程”正式立项，原劳动和社会保障部就把“统一建设”作为社保信息化的头号任务。如今人力资源和社会保障部的信息化从之前的一个城市内医疗保险、养老保险、失业保险等各做一摊，到如今基本养老保险数据都统一到了中央。

　　这些是如何办到的？信息部门如何保障信息化的顺利推进？近日，记者采访了人力资源和社会保障部信息中心主任赵锡铭，其与记者分享了这么多年社保部门信息化建设的心得，也提出了其中所存在的问题。

　　数据向上集中 服务向下延伸

　　由于历史原因，我国原来很多城市的“五险”，即养老、医疗、工伤、失业、生育保险归属于不同的机构管理，各机构的信息化也各自为政，不仅纵向网络不连通，即使同城的不同险种间都无法实现数据共享。赵锡铭指出，这种情况下，一个人要投5项保险，就必须在多个部门备案，往往还会出现同一个人不同部门信息不一致的情况。2003年正式立项的“金保”工程可以说是一场变革，它通过信息化手段重整原来不合理的业务流程，并对新的业务流程进行了固化。之所以可以取得这样的成功，赵锡铭认为是领导对部门的目标非常明确，人力资源和社会保障部涉及百姓民生，主要职责就是服务好百姓，让他们更方便、更便捷，更觉得政府贴心。部委上下都将此作为了行动目标，所有的工作都以此为中心。在这样的统一认识下，人力资源和社会保障部的信息化建设也就成为了不是中心但影响中心的重要内容。

　　目前，“金保”工程的四大功能基本覆盖了原来的劳动和社会保障部，而如今包括收缴各项保险、提供就业服务都可以通过信息化手段来实现。赵锡铭说现在一些发达地区已经实现了在小区里找工作了。而且任何一个人如果交了保险，其个人信息都会提交到人力资源和社会保障部，这样也避免了一个人信息就散落在各个部门的情况。

　　“金保”工程从启动之初就承担着支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策4项功能。经过几年的发展，社保信息化统一建设起到了明显的效果，赵锡铭说，在去年8月份，两部合并后，做了个调查，整体的资金达到50多亿元。其建设的依据是“按照统一规划的思路，地级以上的城市都按照规范标准建立了统一的数据中心。”的原则。从“金保”工程开始，无论是原来的劳动和社会保障部，还是如今的人力资源和社会保障部，赵锡铭始终将统一建设作为目标。“我们现在依然按照以前的理念来推进信息化建设，即数据向上集中，服务向下延伸。”由于数据的统一，也使服务的延伸有了更好的基础。据悉，人力资源和社会保障部正在发放统一的社保卡，一张卡里“记载着就业情况、社会保障状况，可以拿卡看病、拿卡领养老保障金、拿卡去药店买药。”这样的局面已在一些城市里出现了，赵锡铭说，未来大部分人都会享受到这样的便利。

　　提高认识 统一共建

　　从原来的劳动社会保障部到现在的人力资源和社会保障部，赵锡铭对于信息化的建设理念始终没变，即：统一规划、统一标准、统一实施。

　　赵锡铭说应该从观念上从上到下影响各个部门，“信息化不是中心但影响中心，信息化不是全局但影响全局。”“信息化是资金问题，也是技术问题，但更重要的是认识问题，我们一般都强调反复宣传这种理念。”信息化在任何单位和企业的推进都会遇到一些阻碍，很多时候并不是人们排斥新技术，更多的时候是对于新技术的认识不够，不知道新的技术会将业务带向什么方向。对此，赵锡铭说到：“我们强调全国一盘棋，杜绝分散建设，杜绝形成信息孤岛，必须上下联动共同发展。”因着这些年的努力，人力资源和社会保障部在信息化认识方面有着高度的一致性。但面对这样关系到民生，政府投入的全国性的大项目，赵锡铭表示更需要上面的政策支持和资金统一，建立一套可行的制度和管理措施，以保障信息化的统一和顺利推进。

　　很多单位和企业把信息部门只当做了单纯的技术部门，而在人力资源和社会保障部，信息中心不仅仅是技术工作更是个管理机构。“有着很强的管理性，信息化是一个系统的工程，需要组织、需要经营。”赵锡铭认为作为信息部门，需要不断地宣传自己，在推进信息化建设上应该把自己当做主角，得到上面的支持。

　　此外，赵锡铭总结多年的信息化建设经验，认为信息部门对于本单位的信息化建设需要有个全盘的思想，需要将优化流程管理作为自己的使命，以自己的技术让业务部门的工作更简洁、更有效。信息化建设事实上就是业务流程的再造、就是一种体制创新，只有以此为基础，才能保障信息化能起到最大的优势和发挥最大的作用。对此，赵锡铭给笔者举了个简单的例子。中央已经连续五年调整退休人员的待遇，涉及到四五千万人，如此大的计算，以前都是一年半年，但是最近两年都是很快的，因为有了信息化系统。各级人力资源和社会保障部门输入相关的条件，几个小时就全解决了，及时把党中央国务院对退休人员的关怀送到退休人员身边。

　　这次采访中，我们看到了人力资源和社会保障部信息中心推进信息化的坚决态度，而其成效也是有目共睹的，赵锡铭用一句非常简朴的话或许可以给我们一个答案了，“从人力资源和社会保障部来说，无论是信息中心还是业务部门，都是希望为老百姓办实事，所有本着同样的职责，互相沟通，一起深化信息化的应用，提高工作效率。”