一个号码统筹处置

“如果我将120、122（或者119）同时报警就好了，这样就有可能挽回亲人的生命。”这是许多人在反思交通事故结果时最悔恨的事。目前，在广西南宁市，人们不会再遭遇这样的情况。“南宁应急联动中心是我国唯一一个只需拨110（报警服务台）、119（火警台）、120（急救中心）、122（交通事故报警台）中任意一个号码就可以享受多个政府部门救助服务的机构”， 南宁应急联动中心党委副书记施居府在谈到应急联动中心给老百姓带来最实际的便利时这样说。

目前，南宁应急联动系统还可对全市一百多万门有线电话进行报警定位；市内调度信号的覆盖范围到达了应急联动系统建设之前的125倍。南宁应急联动系统平均的响应时间是2~3秒，而国家对于应急联动系统的相关要求是10~15秒。截至今年9月，南宁应急联动系统已处置各种电话报警和求助209万次，这个数字相当于应急联动系统建设之前七年完成的总量。

首创联动机制

南宁地处祖国大西南，距越南只有200多公里。南宁市下设五个城区、一个郊区和邕宁、武鸣两个县，聚居着汉、壮、苗、瑶、回、仫佬等30多个少数民族。在启动应急联动中心建设工程之前，南宁市主要开通了110（同时受理交通事故报警）、119、120三个服务台。当时，110只有5个接处警席位，日均接警800件左右。接警软件只有主叫号码显示和事件管理等基本功能，不具备主叫地址识别和地理信息等功能。指挥中心原有的ISDN线路可以访问公安信息网，各分局当时是采用拨号上网的方式访问指挥中心的110警情信息。119和120各有2个接警席，发布出警指令只能通过电话、BP机、手机或常规电台来完成。

1999年底，由南宁市政府牵头，主管林国强市长挂帅，先后前往美国纽约、芝加哥911中心进行“南宁市政府应急联动中心”建设的调研、考察。2000年11月，南宁市政府正式提出引入美国911系统的指挥和管理模式，投资1.62亿元建设南宁市政府应急联动中心。

建设中，在运行机制上，南宁市市委市政府首创了应急联动机制：在管理体制上，南宁市应急联动中心隶属南宁市市委市政府领导，它不仅将公安、交警、消防、急救等报警电话统一到一个交换平台上，而且还搭配四个警种的人员统一在平台上分工协作。

“这是我国第一个在统一的调度平台上，通过四个号码进行自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件的应急。”由此，对于一起两车相撞的交通事故，事故人再不用象以前，先报122，交警到现场后，发现现场有人腿断了要抢救，再拨打120；120警察到现场后发现事故人无法搬出车外，又要再报119特警中队；119特警到达后才能进行急救；而如果这时发现现场有人包被偷了，可能还得再报110。现在只需拨打任意一个报警号码，南宁应急联动中心就会统筹所需的警种确保3~5分钟赶到事故现场。目前这种体制改革和创新已经引起全国其他城市的关注。

三阶段完成应急平台

在南宁，重大事件应急的程序和手续都相应简化，其先决条件是南宁市人民政府已事先将各种应急联动事件的处置预案，写在了《南宁市社会应急联动规定（试行）》里。由此，各个警种对一个应急事件的处置就井然有序，各种处理手续也不用一一上报请示。“系统启用后110处理能力提高5倍以上，日均受理报警求助电话5000多个，最多时达7000多个。”

其实，南宁市城市应急联动中心预订的功能远不仅四警种统一接警、统一处警上，施居府介绍，南宁市城市应急联动系统共分三期进行。第一期工程也称为紧急事件应急处置。工程利用集成数字化、网络化技术，将原有的110、119、120、122纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的资源共享，统一指挥协调。

第二期工程称非紧急事件应急处置，工程主要是将市政府社会救助热线“12345”系列——法律援助12348、旅游投诉热线、物价投诉12358、环保投诉12369——整合为统一的12345市长公开电话，为政府搭建统一平台，处置市民所有非紧急求助并提供政府公共信息服务。

第三期工程计划把防洪防汛、重大安全生产系统整合进来，也就是将防洪、防震、防空、护林防火等纳入系统，建设一个重大灾害（难）联动平台，为南宁市提供一套重大灾害事件应急联动指挥系统。

“五年多来，通过一、二、三期工程，南宁应急联动中心已搭建起由应对重大灾害（难）性事件的重大灾害（难）应急联动平台、应对一般性紧急事件的应急联动平台和满足群众各种非紧急救助需要的公共信息服务平台、以及应对重大灾害（难）的联动平台共同组成的城市应急联动和社会综合服务系统。”

重新打通条块分割

城市应急联动系统涉及计算机网络、有线通信网、无线通信网以及三网之间的互联互通，是集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布功能于一体，借助各种辅助系统进行决策的综合指挥调度系统。有人形象地将城市应急联动系统说成是，“一个行政架构下的应急反应体系，它为城市构建了灵敏的数字神经系统。”

回顾南宁市应急联动中心整个建设过程，施居府坦言“技术不是问题，最难之处在于如何实现科技带动体制创新，在实际工作中将政府功能条块分割重新打通。城市应急联动系统是一个巨大的系统工程，它不仅涉及到电话系统、视频监控、交通控制、GPS、车载ABL、局域网等IT技术，还涉及到政府体制、城市自然条件、管理模式和工作流程重构等问题。

关于城市应急联动中心处置应急事件，国务院规定的范围很大，共包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发重大刑事案件等98类。根据资源共享的原则，需要对各级政府部门的各类信息资源进行整合，才能达到资源共享、统一接报、统一接警、统一调度。否则的话，城市应急联动中心就无法真正面对四大类突发事件中的几十种自然灾害。因为这些自然灾害的处置不但涉及到公安、交警、消防、急救之外，还会涉及到各级政府部门、市委市政府。

为了提高各部门的协作效率，在软件开发上要体现重大事件在先期处置预案的同时，还要能完成市委市政府的上报，再由市委市政府值班室通过其信息发布系统上报给上级领导部门或国务院。另外，还要根据国务院对各类事件的处置要求进行相应的处置结果上报。施居府表示，“对于这些问题，国务院在《国家突发公共事件联动应急预案》中已经明确。”

反应速度意味流程精益

南宁城市应急联动系统主要由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信子系统、AVLS车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统、其它相关配套等14个子系统组成。“系统中最核心的的部分就是软件，因为软件意味着应急联动中心自身的工作流程。如果要通过软件来加快应急事件的反应速度，就意味工作流程更加精益。”

“南宁城市应急联动中心在工作中会不断考虑对流程的精益，相对应的对软件也会不断有新的要求。因此，需要合作厂商与我们不断互动，并提供更完善的方案。为此，10月24日，南宁城市应急联动中心与西门子公司结成了战略合作伙伴关系。”

早在2003年，南宁市城市应急联动中心应急指挥系统就开始使用西门子公司的HiPath指挥控制中心解决方案。通过其计算机辅助调度（Computer Aided Dispatcher）系统，联动中心可在实时资源数据库的基础上，对紧急信息流进行搜集、流程控制和管理。而通过分析外部呼入的信息流，计算机辅助调度系统使操作员能够按照事先制订的预案，快速协调和部署相关紧急服务。同时，在南宁城市应急联动中心的指挥控制中心中还集成了改进的地图信息系统（Geographic Information Systems, GIS）。GIS可向计算机辅助调度系统提供定位信息及互动数字地图和事件追踪等功能。在紧急情况发生时，这将使管理者能做出更高效的决策。