基层信息化遭遇五点疑难

在基层政府开展电子政务建设，无疑会遇到很多问题，例如，软、硬件如何选型和实施，如何让应用者接受这种新工作模式等等。这些普遍性的问题需要认真研究和探索，但前提是要在宏观上对为什么要搞信息化、信息化在政府运作中的作用等问题认识清楚，同时还需要解决领导支持、技术能力、信息体系、信息共享以及建设的授权等五个方面的难题。

首要明确建设思路
企业开展信息化建设的思路比较明确，只要能帮助企业提高综合竞争力和市场占有率，降低管理和经营成本，信息化建设就成为可能的选择。但政府的信息化建设思路并不像企业那么明确。监管型政府与服务型政府对信息化的要求肯定是不同的。“全心全意为人民服务”、“以三个满意不满意为衡量一切工作好坏的标准”、“三个代表”等理论如果能被贯彻和及时实施，那么人民群众和企业的需求就理应成为政府行动的第一信号，而且可以顺理成章地推理出政府应该是信息驱动型而非仅是命令驱动型的政府。但在目前的情况下，虽然我国已经明确提出了电子政务建设是作为政府转向“服务型政府”的一条有效手段，但这一转变过程的漫长性和电子政务建设的即时性之间的“矛盾”也带来了不小的“混乱”。在许多地区，建设的思路还未清晰，实际的信息化建设就已经如火如荼，但投入巨资后其效果却很难令人满意。因此，我们强调，在电子政务建设之初，必须明确建设的目标导向，按照国家的整体要求，对公众的服务需要成为建设的重点甚至核心内容。

五项问题有待解决
如果上面提到的问题能解决，加快基层政府信息化建设还要解决以下五个关键问题：
领导的真正重视和支持  信息化是一个长期的投入、建设和学习过程，搞不搞信息化建设、建设的规模、投入多少资金等重要问题都需要主要领导来决策。随着信息化建设的推进，在政府的运作模式、业务流程、组织结构等多方面会逐渐显现变革的强烈需求，而变革又会触及很多固有的权力和利益分配格局并颠覆传统的、大家认为理所当然的东西，如果没有单位主要领导的支持甚至干预，所有建设成果都可能化为乌有。所以，单位主要领导对信息化建设的强力支持是基层政府信息化建设成功见效的根本保障！这种重视是要在真正明了为什么要搞信息化建设的基础上，从资金、人力、场地、设备、授权等多方面给予实际的支持，并经常过问信息化规划的进展情况和亲自带头使用信息化建设的成果。这才是“信息化建设是‘一把手’工程”的真实含义。

技术能力问题  没有技术能力，搞信息化肯定是做秀。技术能力最好是自有的，外来公司的技术能力再强，但因不能透彻地理解政府的运作规则、行为习惯及业务逻辑等，很难做出真正能满足政务需要的东西。基层政府因受机构设置和人员编制限制，目前可能暂时很难设立信息主管的职位，但也应至少有一名可以把主要精力用于学习、实践信息化并对政务非常熟悉的人员，即使不精通技术，至少也能用技术语言描述本单位的真实需求，并与外来公司的技术人员进行无障碍的沟通，而且能就某个解决方案是否适合本单位做出正确判断。

信息共享  信息化的精髓之一就是信息和知识的方便共享。信息化建设是否取得实效，在某种意义上其实就是信息化知识和技术能否在组织内部充分流动和分享。真正做信息化建设工作的在组织内部只是少数几个人甚至一个人，但他们的水平和技术能力却代表着整个组织，因此学习、研究和实践的成果应该首先在组织内部共享。但目前基层政府一般都是找一个大家公认懂技术而且领导也信任的人做信息化工作，但因为这个人的知识和技术很可能是通过长期自学而非组织培养获得的，那么他是否能心甘情愿地把自己的知识和技术拿出来共享也是一个问题。

信息体系  信息化建设是为了提高组织的信息采集、筛选、加工、处理、存储、传输和使用能力，但这些肯定不是靠技术都能解决的。目前有些政府已经耗费巨资建起宏大的网络系统，但向下发单位发通知甚至发工作信息仍采用传真或传统的纸质文件交换形式。信息化系统应该是技术系统和技术以外的信息体系紧密结合的产物，没有好的信息体系，信息化建设也将成为昂贵的玩具。

授权问题  信息化系统的启用和操作规则都需要有一定的权力才可能推行，所以在建设中应考虑信息化的执行力问题。我们曾推行在机关内部网络上使用网上预订和管理会议室并取得了很好的效果，网上预订会议室也就成了官方的标准方式。但把系统移植到另一个兄弟单位后却因大家觉得不习惯而推行不起来。

实施过程重在实效
如果上述问题都能得到解决，那本文开始所列出的几个问题就都很容易解决，有些甚至已经不再是问题了。例如，对基层来说硬件就是够用就好，过于专注硬件甚至会造成浪费；应用系统确实重要，但解决基层政府的应用问题其实根本无需很先进、很高深的技术，一个开放源代码的论坛就能解决单位内部的信息共享和沟通问题，腾迅公司的企业QQ在我的单位事实上能解决70%以上的信息传递和沟通问题。同时，只要主要领导有足够的权威和坚持，下级自然会提高信息化认识；如果新来人员面对的就是完全信息化的办公形态，即使不会他也会自觉地学习和适应。