让生活更轻松

编者按：在发达国家进行的电子政务改革当中，法国最初并不引人注目，但是伴随信息化的逐步推进，我们发现法国人已经将他们骨子里的自由、浪漫、悠闲的个性融入了电子政务建设当中。他们推崇法国哲学家Hneri Bergson所说的一句话：“人们应当用将生活变复杂的精力来让生活变得更加简单。”为此，法国的电子政务建设主要围绕如何让生活变轻松和变简单来进行，系统建设也将保护公民信息隐私放在第一位。

近几年法国电子政务的成绩显著，Cap Gemini Ernst&Young最近代表欧洲委员会开展的一项调查表明：法国在电子政府方面走在了整个欧洲前列，领先于过去一直遥遥领先的英国。在此，我们从《Connected Government》一书中摘编了法国电子政务建设介绍，从而了解法国的公众是如何享受具有浓郁法国文化特色的电子政务生活吧。

法国电子政务

让生活更轻松

法国政府一直非常重视电子政务建设，他们在为民众提供更高质量服务的同时，使过去经常被批评为过于繁琐和保密的行政管理流程变得更加透明和简便。而且，电子政务在法国也拥有一个很好的基础，法国人口60011200人，GDP为1654亿美元，互联网用户为23352522，互联网普及率为40.6%。有大约1000万户家庭拥有PC，其中700万户已经联网，20%的成人利用互联网办理与政府有关的事务，另外40%表示他们很愿意这样做。

法国行政事务与政府改革大臣Renaud Dutreil表示，电子政务对于政府的作用就如同IT对于私营企业的作用一样，它能够通过改造复杂流程而提高生产率并开发新型服务。除此以外，它还代表着一个巨大的挑战：政府部门不仅需要对他们的利益相关者——或者说民众提供服务，还要面临着各种安全性和保密性等问题，这些远远超过私营企业所面临的压力。而且在公共领域，政府部门并不能只选择那些最具经济效益的客户，他们必须满足所有人的需要，无论他或她拥有什么样的社会地位、学历甚至国籍。但是Renaud Dutreil也强调，我们所要做的并不是强制性地要求普通的法国民众都在互联网上办理所有与政府有关的事务，它实际上是一个在政府内部进行改革的过程。

Copernic实现网上纳税

Copernic计划与财政制度改革有关，旨在为纳税人提供简便易用的服务，它是法国迄今为止最具创造性的电子政务计划，该计划被视为政府信息化迈向下一个阶段——“电子管理服务”阶段的重要基础。Copernic计划于2000年启动，项目为期8年，它包括70个IT项目，聘用了600多名职员，预算将近10亿欧元。截止到现在，它已经取得了很多成果，比如推出用于在线支付VAT（TeleTVA）和个人所得税的业务，以及为所有与税务有关的业务提供一个统一的Web门户等。

Copernic的长期目标是为所有纳税人，无论是个人或者企业提供一个简便的“一站式商店”（一个统一的用户帐号）。统一的用户帐号和服务访问方式将大大简化信息在政府机构内部和政府机构与其客户之间的流动；它将减轻政府机构承担的负担，提高效率、简化纳税步骤，让民众可以更加方便地查询相关信息。

纳税人现在可以迅速、方便、安全地在线报税，他们可以立即获得一份电子收据，如有必要他们可以将其下载或者打印。所有纳税人都可以方便地查看他们自己的所有税务记录和相关信息，并能够利用一个电子签名在线报税和检查帐户，这是电子认证首次被广泛地应用于政府事务。为此项目创建的国家级数据库，让税务人员能够通过他们的内部网查看所有需要交纳个人所得税、CSG（社会福利税）、住宅税和财产税的纳税人的记录，纳税人也可以通过互联网查看这些信息。在该计划的帮助下，2003年有60万纳税人在网上填写了他们的退税申请；这个数字在2004年增加了一倍，达到1252319人；在今年，政府正在实施一项鼓励措施，即为那些在线申请退税和交税的民众减免10欧元的税金；到2006年，纳税人将可以7×24小时地在线访问他们的财务记录，在线处理所有的交易和申报事宜，而税务管理人员将能够提供多种新型服务，例如付款提醒和信息警报等；到2007年，Copernic还将推出一个新的个人所得税返款系统。

这项计划并不仅仅借助于互联网，电子税务服务将通过很多其他的渠道提供，包括呼叫中心、交互电视和传统的柜台方式等。

信息服务方便公众生活

正如法国哲学家Hneri Bergson所说：“人们应当用将生活变复杂的精力来让生活变得更加简单。”因此法国电子政务项目的第一个目标就是让每个人的生活变得更加轻松，因此，法国一方面注重改进政府目前提供的传统服务，另一方面也很注重提供新型服务。这些服务必须可以方便地提供给所有人——不仅仅是互联网用户，还包括因为缺乏资源或者缺乏相关技能而不能使用互联网的民众，力求让这些公众可以通过帮助台、公共终端或者电话受益于电子服务。

电子政务即将进入政府管理的各个领域，它能够迫使政府部门制止过去那些官僚作风，这些作风导致用户在每次需要填写申请表或者从不同部门获取信息时，都必须反复光临柜台。为此，法国政府特别制定了一项包含140项措施（涉及到300项新型服务）的计划，其中每项服务都直接或者间接地有助于让每个人的生活变得更加简单，这不仅需要政府内部各个部门的协作和关联，还需要整合本地市政当局、社会安全机构和私营机构等等。我们列举几个针对个人、企业和本地政府机构的实例。

第一个例子是一个联系电话的例子，法国政府提供了一个统一的联系号码——“3939”，它可以为所有人提供简便、直接、有益的服务，它的开放时间为周一到周五上午8点到下午7点、周六上午8点到下午2点。推出这项服务的理由很简单：人们常常需要在办理事务之前进行一下咨询，他们需要知道他们应当填写哪些文件、相关公共服务机构的工作时间等，在某些情况下，公众只需要拨打一个电话而不需要离开家或者在下午请假出去办理事务。

“3939”服务于2003年11月在Rhone Alpes地区试运行，虽然说起来很简单，但它实际上需要有力的基础设施支持和高水平呼叫中心的支持。实践证明，“3939”起到了非常重要的作用，以至于总统希望将其推广到全国，在2004年底之前，法国政府能够为公众提供这种服务，由于这项服务覆盖全国的特点，它会在欧洲独树一帜。

另外一个更加具体的例子是搬家，这是600万法国公民每年都必须面临的一个难题，将来由于统一地址变更通知服务的采用，这项工作将会变得更加简便。一个统一的Web网关将为兴高采烈的新房主提供一个菜单，他们能够从中选择他们希望向其发送地址变更通知的政府部门——从选民登记到个人所得税管理。除了互联网以外，这项服务也可以通过传统渠道获得，用户可以通过信件、电子邮件或者文本消息从各个部门接收一个确认消息。这项服务尽管在前期只限于一些公共服务组织，但是它将会被逐步地拓展到其他机构，在该项目刚启动时，已经有大约10个政府部门加入其中。

另外一个例子是为了让每个人，无论他们处于“数字鸿沟”的哪一侧都可以得益于这些新型服务，政府正计划在主要街道和办公室服务中心设立交互终端。政府还特别重视依靠地方报摊的作用，因为人们会去那里购买彩票、香烟和扣税邮票等。

给公众更多安全感

法国文化要求严格地保护个人自由，如果缺乏对用户个人数据的有效保护，任何用户都可能会对政府失去信心。因此，法国电子政务建设必须确保他们所提供的每项服务的安全性和保密性，使得电子政务依托于安全的基础之上。法国政府为升级国家数据库付出了巨大努力，以使得每个人的个人数据都不会遭受未经授权的和非法的访问和滥用。除此以外，法国政府还一直在与CNIL（Commission Nationale pourl’Informatique et les Libertés国家信息和公民自由委员会）——一个独立于政府的组织共同开发各项服务， CNIL将在政府IT计划的整个开发和启动过程中扮演重要角色。

其中的第一个关注重点是让用户可以可靠地在互联网上表明自己的身份，以避免任何违法或者欺诈行为的发生；其次，还可以为他们提供一个针对电子文件的电子签名系统。目前有多种免费分发的应用可以帮助用户表明自己的身份并且利用电子签名。法国政府认为，所有这些解决方案都应当采用一个统一的标准，以获得规模效益。这还可以让一些IT厂商能够更加轻松、迅速地开发他们自己的基于电子签名的业务。为此，从2006年开始，法国将启用新一代的Vitale卡，实现电子身份识别。此外，法国政府还在制定国家电子身份证（简称CNIE）规范，这项计划将在2006年逐渐取代现有的身份证。

在与政府打交道时，公众将能够完全控制他们的个人数据，尤其需要指出的是，他们将能够确定向哪个部门发送哪些信息，作为对透明度的承诺，电子政务将让每个用户可以查看政府所掌握的关于他们的个人信息。

政府工作成本在降低

信息和通信技术为政府机制改革、提高生产率和改进公众服务创造了机遇，可避免不必要的开支和重复性的工作，将精力集中于服务，而不是重复繁琐的步骤和处理堆积如山的文件。法国政府正在努力实现在2007年之前将成本降低50亿欧元的目标。

以政府公报的数字版本为例，可以看到电子政务的有益影响。每天的政府公报会提供关于新的法律、政令、任命和其他政府事务的简要信息。目前，法国政府部门中有5000个关键订户订阅了该公报，尽管每期的页数都有所不同，但是一般而言，这5000人每天要耗费6吨纸张。为此，法国立法机关为政府公告的数字化提供了与书面版本相同的法律支持。这样，可以减少纸张的浪费并提供更加有效、便捷、低成本的服务，这项措施是无纸办公计划的一部分。

另外，法国政府部门的采购工作也在向数字化迈进，根据相关经验表明，电子采购可以将成本降低30%。为此，从今年1月1日开始，所有的法国政府部门都将能够接受电子投标书。

虽然电子政务建设为减少成本做出了很多贡献，但是毋庸质疑，政府必须投入一定的成本来培训公务员，以确保他们可以用信息化手段来实施和监管改革措施，从而为电子政务在政府环境中的长期发展奠定基础。法国政府正在着手实施一项培训计划：从2004年开始，超过20%的公务员培训费用将被用于电子政务培训。

摘自《Connected Government》