张忠法：洞察后危机时代信息发展的正确走向

　　各位同仁，我今天有机会跟大家见面，我很高兴。我首先介绍一下我的身份，我是长期研究国家宏观政策，长期在中央书记处研究室，现在在国务院发展研究中心，最近我们组织二十多个部委研究中国城乡一体化的发展战略，准备要起草国家的中长期发展战略蓝本。因为我这个课题已经成立半年多，我今天想把我们研究的思路跟大家探讨一下。我的文字比较多，内容比较宽泛，我想用大约二十分钟左右的时间给大家简要地介绍几句。不是讲演，也不是报告，因为一个国家几百万字的信息产业战略，用二十分钟来讲，多数是在喊口号。

　　我要讲三个题目，挑重点跟大家谈一谈，供大家参考。

　　后危机时代的机遇与挑战。世界进入后危机时代的特点，这个特点经过一年的波动，全球的经济开始出现企稳回升，这是目前达成共识的观点。世界对经济危机的判断，虽然我们不是危机的发源地，但是我们认为这次危机不是像1929年那样是毁灭性的。全球开展了共同合作，这些都对危机起到了缓解作用，如二十国峰会，中国有充分的话语权，还有一些区域性的会议，中国大国的地位，在世界上的话语权都在增加。对扼杀贸易保护主义，中国起到了很重要的作用。世界在恢复性增长，真正的复苏大概要到明年9月份。

　　世界经济危机促进世界各国进入全面调整期。国际格局发生深刻变化，新兴经济国家经济复苏明显，如金砖四国，开始打破美元称霸世界的格局。实现经济多元化，跨越政治多元化的发展。实体经济和虚拟经济以实体经济逐步回升得到新的发展，如以信息为主的生物新材料都得到了各国重视，有了一定的发展。虚拟经济受到了重创。世界经济仍处在风雨多变的格局。中国成为世界经济的新的关注点。通过加快信息化建设，提高软实力，逐步达到综合实力。

　　在这场经济危机中，中国经济处于顶端，危机一开始，中国补救措施最早，刺激措施得力，企业逐步得到稳定，信息和工业融合促进我国产业发展，通过合作交流在国际上起到了龙头作用。

　　后金融时代有可能将催生一场科技革命。1857年的经济危机推动和引发了以电力革命为标志的第二次技术革命。当前的经济危机已经催生着以信息化为主导的智慧地球的第四次技术革命。近半个世纪以来，全世界各国的走向还是科学技术，内部积蓄着大量的能量，正在孕育着一场新的以信息技术为主导的科技革命。

　　信息技术主导科技革命的重大作用和意义。对于金融危机的破解，科技革命起到了重大作用。但是，推动科技革命的强大动力可能是各国的信息技术、信息化，越来越被全世界认为是推进国家GDP增长的助推器，也是加快城乡农业化和装备制造业发展现代服务业的助推器，也是推动城乡经济变革的重要力量，更是摆脱危机，创新经济增长的根本出路。

　　这场信息革命对中国加快城乡信息一体化意义重大。通过调整投资、外贸、内需的结构，为国家经济转型、改变增长方式、加快转变小康社会的步伐，也是加快农村发展、拉动消费的机遇，同时也是引领我们从发展大国、信息大国向发展强国迈进的新路。

　　我国统筹城乡建设的重大意义。因为我们国家在近十年来才进入了信息化发展的快车道，但是由于二元体制的影响，城乡信息化建设的差距还是很大的，城市的基础设施比较好，农村的基础设施建设严重滞后，农民获得信息的能力很弱，城市的信息人才济济，农村的信息人才比较缺乏。城市收入水平高，支付信息的能力强。

　　信息化明显存在着城市偏高。国家在配置信息化资源要素方面，有明显的城市偏好，对国家城乡信息化建设缺乏顶层设计，没有制定统筹城乡系统的可操作性的国家发展战略、规划和计划。改革开放以来，某些地方的城市化过度依赖市场，信息化成本居高不下。政府的管理层缺乏有效的监督和协调，城乡信息高速公路出现了地区分割、极不通畅，不能给广大的农村在提供准确的信息服务。政府缺乏对信息化有效的标准规范，法律法规也不健全。

　　国家统筹城乡信息化建设的必要性。要统筹国家发展要素，纳入国家发展战略计划，逐步向城乡信息化倾斜，是今后我国强占信息技术高低的必然选择。统筹城乡信息资源，整合信息高速公路，推广基于三网融合的信息平台，是重大战略举措和战略转型。统筹城乡教育资源，加大开发远程教育的天网、地网、人网的三网设备和软件建设的能力，构建全民学习的学习型社会，提高城乡人员素质。统筹国内外市场和资源，继续改革开放，扩大国际交流和合作，积极参与国际标准的制定，也是我国由信息大国向信息强国迈进的必然之路。

　　中长期城乡建设现代化的指导思想要坚持中国特色城乡信息化建设的道路，要按照城乡一体化的要求，信息化先行，在今后相当长的时期，调整国家的发展宏观要素，实现向农村倾斜的发展阶段，继续扩大改革开放，扩大市场准入，充分发挥市场配置资源的作用，整合信息高速公路，建立激励机制，强化自主创新，突出重点，构建多网融合的模式，建立较为完善的统筹信息化机制和高效便捷通畅的服务城乡的信息化体系。加快城市化进程和信息化建设，创造就业机会，发展信息服务产业，让更多的人留在城市。在农村培养大量的信息农民，也需要用信息化的手法来强化建设。

　　统筹城乡信息化建设的总体思路。要统筹城乡信息资源，加快农村信息化建设的战略重点。最近我们跟二十个部委商议，要加快十二个大型国家工程。第一，要搞三网融合信息化工程，并且要解决三网融合的关键技术和终端设备。第二，要实现城乡远程医疗咨询诊断工程，逐步解决农村看病难、看病贵。第三，实施城乡远程教育和培训工程，着力解决关键问题。第四，实施社会民生管理综合信息平台工程。第五，实施农村信息检测及评估平台。第六，实施农村精准识别智能监督工程，着力解决农村精准职别和智能监控先进技术。第七，实施农村主导产品生产、流通，全程追诉工程，解决食品安全问题，着力解决农产品流通的全追诉的应用规范。第八，实现农产品电子商务技术平台工程，着力解决电子商务、政务应用。第九，实施林业资源的信息化工程，着力解决林业管理的信息化关键技术。第十，实施农村信息网络安全工程，并着力解决网络安全。第十一，实施农村信息化标准工程，着力解决农村信息化标准的应用。第十二，实施农村信息化关键技术的集成工程。这十几大工程，将来有无限的商机。我们现在已经邀请了赛迪研究院参与科技支撑技术。

　　统筹城乡信息化建设的政策思路。第一，要加强政府调控，发挥政府的主导作用，要打好八个组合拳。要用城乡信息化破解金融危机，要加大城乡特色信息化创新体系建设，要打好研发、创意、设计、品牌、管理、标准、推广应用等各项技术产品开发利用的组合拳。第二，努力转变增长方式，打好法律手段、经济手段等宏观调控的组合拳。第三，着力建设国家城乡建设多维立体数字化体系，打好城乡之间、产业之间、区域之间、部门之间、中央和地方之间复杂利益关系的组合拳。第四，积极扶持大中型企业进军农村产业化建设，打好引导和鼓励国有企业、私人资本等多种所有制企业参与的组合拳。第五，要调整国民经济的投融资结构，努力向城乡信息化倾斜，打好社会固定资产、银行资金、外资、民资等一切可以利用的各种投资的组合拳。第六，重视城乡信息化人才的开发利用，打好农业信息技术研发、信息技术应用和服务、信息管理与服务、一般信息技能应用等各种人才培养和激励机制的组合拳。第七，充分利用全面提高城乡多种素质技能培训，重点打好新式农民获取信息的组合拳。第八，协调各部门参与发展的信息规划，以城乡规划工程为突破口，整合城乡信息资源，打好城乡信息产业共享共建平台的组合拳。

　　统筹城乡信息化建设，要做好顶端设计。在优化城乡信息要素配置方面，要转变增长方式，重点突出，逐步辐射城乡工程。整合信息高速公路，实现多网融合、多联并发，构建信息共享平台。城乡统筹，各级政府一把手亲自抓信息化建设，改革多个部门分散的网络建设，协调各方面分配机制，加快建设低成本的基于国家三网融合的城乡信息化基础设施建设。改革行政体制，加快政府职能转变，建立城乡信息化服务体系，把农村信息化体系作为城乡社会化服务体系的重要内容。加快修法和立法的进程。

　　要着力推广基于三网融合的农村信息化建设。三网融合目前在农村很难推行，中国移动通信在山西搞试点，互联网、高清电视、电话三网入户同时进家庭，像这种技术性建设，国家要给予支持。

　　重视城乡信息化法制建设，提供制度保障。建立有效的农村信息服务机制。国家应当调整三农政策，让最早尝试信息化的农民获得公共财政补贴。

　　我的演讲就到这里。谢谢大家！

　　2009第二届中国信息主管年会,张忠法