资源共享先行一步

信产厅协调资源共享

2006年，在别的省份刚开始为政府机构部门之间的数据交换和资源共享而苦恼的时候，广东省已经通过立法明确了信息产业厅作为跨部门协调者的角色。而且各个部门也都认同信产厅这样一个中立的角色来平衡各部门的数据交换。“以前，几个部门围绕着交通安全信息共享谈了好几年了都谈不下来。当信产厅以协调者角色进入后，这个项目不到半年就谈下来了。”神志雄介绍说。“资源共享不是逼着各部门交数据，而是明确每个部门在获取别人信息的时候也需要贡献自己的信息。”

2005年11月，广东开通了全省交通安全信息系统，这个系统将广东省交通厅、各市交管局、公安局等部门和17家保险公司纳入进来，通过信息交换实现对车辆违章、交纳保险以及车辆运营的管理，通过内部信息交换，拥有数据多达5000多万条，包括全省几百万条车辆信息、上千万条车辆保险信息、几十万条交通信息等。今后，路面一旦发生事故，公安交管局、公安厅、保险公司都可第一时间登陆该系统，了解事故车辆的所有相关信息，以对处罚、理赔等相关操作提供参考依据。

未来，广东省还计划开通一个全省企业信用信息网，这个信息网将整合工商、税务、海关、银行、质监等部门及21个城市共190多万家企业的信用信息，实现全省范围的企业信用信息共享。

五大亮点值得借鉴

广东省电子政务起步比较早，如果按联合国电子政务发展的起步、提高、交互、在线处理和无缝等五个阶段的划分，广东省到今年已经跨入了以完善电子政务建设体制和机制为主要特征的第4个发展阶段。如果总结一下广东省电子政务“十五”期间的发展，神志雄认为有5大“亮点”值得借鉴。

首先是率先在全国建立统一的电子政务网络平台。广东省电子政务网络平台横向连接省委、省人大、省政协、省政府，纵向连接21个地级市。统一平台的建立，极大地促进了电子政务的开展。至今已有21个部门开展了省、市、县（镇）多级业务应用，如劳动市场信息系统、财政国库集中转移支付系统、统计信息系统、卫生防疫系统等。2005年4月4日，省政府常务会议充分肯定了统一网络平台在节约资金、互联互通方面的作用，决定再投入6102万元拓展和完善电子政务外网平台；投入6000多万元新建电子政务内网平台。

其二是进行电子签名立法。2002年12月6日通过的《广东省电子交易条例》为全国首个电子商务和电子签名方面的地方立法。 条例确立了电子签名的法律地位，使得经过密钥加密的电子数据和纸质文件一样，具有同等的法律效力，极大地促进了电子商务和电子政务的发展。 2004年度，广州市的电子商务交易额达到230亿元，深圳市的电子商务交易额达到330亿元。同时，电子公文交换在全省各地市普遍开展。

其三是突破体制性障碍取得重要进展。《广东省电子政务建设管理办法》实施后，没有列入广东省电子政务规划的、省财政投资的项目，一律不允许建设。

其四是跨部门跨地区重大项目建设取得重要进展。开通了全省企业信用信息网、全省交通安全信息共享系统、省政府应急指挥系统、全省实时在线财政预算监督系统等重大项目。《广东省信息化发展纲要》决定“十一五”期间，以促进信息畅通、业务畅通、服务畅通为核心，推进“广东省电子政务畅通工程”建设。

其五是对电子政务进行绩效评估。2003、2004、2005年，广东省已连续三年对省直部门网站和地市政府网站进行评估。评估结果逐步向社会公开，极大地促进了政府网站的信息更新和服务完善。从2005年开始，广东省又将绩效评估范围从政府网站扩大到业务信息系统。2005年共评估省直各部门业务系统16项，核减预算经费达9000多万元。

广州市

条块结合  业务协同

广州市的信息资源共享之路已经尝试了6年多，“条块结合、业务协同”的理念堪称是广州市电子政务的地方特色。而2006年开始实施的涉及公安、发改委、建委、交委等13个部门、全市12个区县的全市社会治安视频监控系统就是广州市有史以来最大的“条块结合”。这个牵动全市四分之一职能部门，覆盖所有区县的社会治安视频监控系统是广州市为打造“平安广州”而建立的，计划用两年时间，按照全市统一的规划和标准规范，完成全市所有道路、街道、公共场所、要害部门、公共交通系统、案件多发地段、城乡结合部、社区和居民小区等新建视频监控系统建设，改造现有视频监控资源，实现互联互通、共享共用，形成基本覆盖全社会治安防范区域的全天候监控网络。

“视频监控系统从一开始就是站在整合资源的角度，从大系统去考虑，着眼于全局性、整体性建设。”广州市信息办主任谢学宁介绍，系统建设坚持四个统一: 统一规划、统一标准、统一网络、统一招标。视频监控传输网络平台由公安视频专网和城市视频网组成，公安视频专网由公安直接掌控使用，负责接入需要由公安机关直接掌控的重要部位视频信息; 城市视频网主要接入不必直接接入公安视频专网的其他城市管理视频监控信息。公安视频专网和城市视频网通过安全隔离措施实现安全互联和信息共享。公安视频专网实现市公安局、区分局派出所三级联网，城市视频网则实现市、区、街三级联网，并按权限与公安视频专网互联共享，在此基础上，建立各级监控指挥中心。

目前，视频监控系统已经完成了整体规划和摄像头的布点设计，并在一些重点区域使用。例如，荔湾区站前街是广州市商贸繁华地区之一，有“金三角”的美誉，也因为刑事案件多发得名“黑三角”。2004年～2005年，站前街建立了闭路电视监控系统，今年第一季度仅发案一宗，比去年下降了86%。

到2008年，经历了三期建设的视频监控系统将实现视频图像资源与电子地图、自然人和法人数据库的整合与共享，全面实现视频信息资源的综合管理和应用。在“条块结合”的理念下，电子眼将使广州市目光更加明亮，在实现“平安广州”的同时，电子政务向部门资源共享的发展将更加深刻。