国产基础软件在江西省电子政务建设中的应用

“我们不得不看到，许许多多的关键业务应用系统是建立在非国产信息产品之上，特别是建立在非国产基础软件之上。如何保障国家信息安全成为我们面临的突出问题。为此，我们做了大胆探索，在全省电子政务应用系统建设中广泛应用国产基础软件。”江西省信息中心主任金锋在5月20日在北京召开的电子政务自主创新交流会上表示。以下是金锋在此次会议上的演讲实录。

今天是电子政务自主创新交流会。我想紧扣这个会议主题，把江西省在这方面的实践向大家做一个汇报。

近年来，国家一直非常重视国产基础软件的发展，把“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品重大专项”确立为推进我国信息技术发展16个重大专项中核心部分之一，表明我国发展基础软件，抢占这一制高点的决心。

江西省委省政府高度重视按照集中统一、整合共享、联合协同、高效安全的方式来推进全省电子政务建设，创新电子政务建设模式，敢于先行先试，大胆使用、积极推广国产信息产品和国产基础软件，并在全省范围大规模的推广使用，取得了良好的成效。

首先，按照党中央、国务院的部署，在省委、省政府领导下，始终坚持加强政府集中统一领导，集中力量建成覆盖江西省、市、县三级党政机关的全省电子政务统一网络平台，在统一网络平台上，省市县三级网络分别横向联接本级党委、人大、政府、政协和各直属部门，并实现省市县三级对口部门纵向联网，为全省各级党政机关提供一个技术先进、结构合理、功能完备、经济实用、高效安全的统一电子政务“信息高速公路”。

我们同时建设了政务内网和政务外网两个“王”字型网络，内网和外网严格物理隔离，所有党政机关通过这个统一网络平台进行联网和信息交换。外网与互联网、政府网站是逻辑隔离。

在统一网络平台建设中，我们开始使用国产产品，有力地保障了系统的安全。统一网络平台的建成，为江西省各地、各部门电子政务应用打下良好基础，基于统一网络平台，多个横向业务应用系统和多个省直属部门纵向业务应用系统相继展开。截至目前，这个网络平台已经承载了1000多个业务系统，运行高效稳定。但是，我们不得不看到许许多多关键业务应用系统是建立在非国产信息产品之上的，特别是建立在非国产基础软件产品之上。信息安全已经成为事关国家安全战略的重大问题。如何保障国家信息安全，如何利用国产自主知识产权安全产品和设备在信息系统中的广泛应用，增强信息系统的自主可控能力，成为我们面临的突出问题。为此，江西省在省委省政府的支持下，大胆探索，在全省电子政务应用系统建设中广泛应用国产基础软件。

2008年，我们联合北京东方通科技有限公司共同向国家发改委申报应用示范项目，建设江西省电子政务统一应用平台。以国产基础软件为支撑建立示范应用。2010年，我们又与思创数码公司一道，联合东方通科技、人大金仓，国产LINUX厂商共同申报国家重大核高基重大专项。北京东方通和我们有非常好的合作，他们中间件技术和产品解决方案是国产的，也是国家规划布局的重点软件企业。在这之前也有些国外的中间件厂商找我们，但是我们还是坚定不移的跟国产中间件厂商一起合作来开发我们的应用软件。北京人大金仓信息技术股份有限公司也是中国自主研发数据库产品和数据库管理解决方案的领导企业，很多产品得到了国家的充分肯定并获得奖项，也在我们江西开展广泛的应用。我们与东方通、人大金仓共同申报的项目，通过利用国产具有自主知识产权的安全操作系统、安全数据库、安全中间件和服务器、安全接入设备等等，依托已经建成的江西省电子政务统一网络平台，借助江西省良好的电子政务统一管理基础，建立江西省电子政务的统一应用平台。

通过在全省广泛应用国产基础软件，构建省级政务共享数据中心、数据交换中心、网上服务中心、安全管理中心和灾难备份中心，形成统一管理运行机制。通过技术支撑平台建设，形成全省统一的技术支撑保障，通过标准规范建设，形成全省统一的数据标准、技术标准和管理规范。

江西省电子政务统一应用平台的建设，加快推动了我国自主知识产权产品在信息系统中的应用和示范，通过国产自主创新、安全可控信息产品在实际电子政务应用系统中的广泛运用，检验了产品的实际效果，促进了产品的完善升级，增强了信息系统的自主可控能力，为提升我国重要信息系统的安全保障积累了经验。

通过国产自主知识产权产品在我省电子政务应用系统中实际应用，我们进一步坚定了使用国产基础软件的信心和决心。2009和2010年，我们在全省范围内对国产基础软件进行了大规模的推广应用。

一是在全省电子政务公共数据统一交换平台中使用国产基础软件。2010年建成了覆盖省市县三级政务部门的全省公共数据统一交换平台，实现各个政务部门、各种政务信息化应用系统在统一的物理数据交换平台上进行安全、可靠、高效的数据交换，从而成为全省公共数据的统一交换平台。

该平台的建成，真正实现了全省跨部门、跨地区、多业务、异构系统、异构数据库之间的信息交换和共享。实现了多主题、多业务数据交换的隔离与安全管理。我们是这样操作的，如果工商、税务、人保、卫生等行业管理部门，建设自己的数据交换系统可以满足系统内部数据交换需要。但是一旦跨出本部门，需要和其他部门进行数据交换，就需要利用统一数据交换平台，形成一个公共立交桥。我们认为要真正解决信息孤岛、信息烟囱、信息割据问题，应该有两个基础，第一个就是统一网络平台，第二是有统一数据交换平台，如果不做统一交换平台，系统只是在自己部门里面交换，很难实现跨部门、跨地区交换。只要有这两个基础平台支撑，才能真正打破信息孤岛和信息割据，我们建了一个公共数据统一交换平台，每个省直部门只需要部署一台前置交换机就可以进行分域数据交换，如果数据交换对应的是经济类，就和发改、工信、海关、商务进行这个域的数据交换。

江西省公共数据交换平台目前承载了全省网上审批和电子监察系统，江西省社会信用联合征信系统，江西省政府信息公开统一平台，江西省重大产业项目绿色通道系统等多个跨部门、跨地区业务应用系统，这个平台采用省市县三级部署，基础软件全部采用国产产品。

二是江西省网上审批和电子监察系统建设中大规模使用国产基础软件。江西省网上审批和电子监察系统是创新政府管理方式、深化政务公开、提高行政效能、强化监督检查、优化发展环境的一个重要系统，也就是要保障行政权力公开透明运行。江西省是按照“五统一”原则进行建设，即统一规划，项目加强统筹规划，做好顶层设计，制定统一标准规范，有利于互联互通，业务协同；统一网络，所有应用系统依托已经建成全省统一网络平台进行建设，提高效率，节省投资；统一软件，省市县三级开发一套软件，部署在省市县三级，真正实现条块结合上下联动；统一监察，开发一个监察软件，对所有的审批系统、工程招标、政府采购、产权交易、土地出让、公共服务进行全程动态监察；统一运维，由省市县政府信息中心承担系统运维服务，保障系统安全稳定持续运行。这个系统要实现“五个一”的服务，即一站式服务，就是到一个地方就能享受政府所有服务；一窗式登记，所有服务在一个窗口登记，主要是避免回避监管的问题；一次性告知，将所有审批手续一次性告知；一条龙审批，只要报一次材料就可以，后面的进行内部流转；一单式收费，所有收费项目列在一张清单上，清清楚楚。这个平台同样采取省市县三级部署，基础软件全部采用国产产品，同时我们在其他专业应用系统中，像财政系统、审计系统、电力系统也使用国产操作系统，现在正在进行国产操作系统和金仓数据库试用，准备在全省推广。

三是对国产基础软件的认识。一是国产基础软件有能力承担电子政务核心应用。从我省实际情况来看，江西省电子政务统一应用平台、交换平台、审批系统等等，都是全省电子政务核心应用系统，特点就是覆盖面广、业务实现较为复杂，涉及跨部门、跨地区、多业务、异构系统、异构数据库之间信息交换和资源共享。系统运行效果来看，国产基础软件基本达到项目设计功能要求。

二是国产基础软件经济实用，我们对这几年来购买的国产基础软件，与国外产品进行初步比较，比如国产Linux操作系统，人大金仓数据库和国产东方通中间件等产品在价格上比国外同类产品低好几倍，产品在性能上又与国外同类产品没有本质区别，这对于我们经济基础较薄弱、财政相对困难的省份而言尤为重要。可以这么说，国产基础软件是经济和实用的。

三是国产基础软件产品企业服务周到、灵活。国产基础软件企业目前大部分已经建立起了一套标准化的服务模式，就一般情况而言，对客户的响应采用的是优质高效的服务模式，而对客户的特殊要求，他们也可以做到灵活处理，而一些国外产品若出现问题，不但维修费用高昂，维修过程耗时也较长。但是国产的硬件、软件厂商非常灵活，服务非常周到，这就是我们的优势。比如我们合作伙伴东方通和金仓公司，除了长期派驻技术人员在项目现场，公司技术高层还经常来指导，与我们共同解决应用系统开发过程中遇到的困难和问题。

四是国产基础软件属于新生事物，正处于大发展的前夜，其产品需要在规模化实际应用环境中运用，以便其进一步发现问题、改进问题、完善产品、多次反复、方能提升到一个新的高度。如果没有规模化应用，则永远停留在初级阶段，停留在只满足业务需求而难以提升的阶段。所以，国家有关部委，各个省市大规模的应用是国产基础软件发展的一个非常重要的基础和大环境。

第五，国产基础软件在标准规范上有待于进一步加强，国产基础软件产品在标准规范方面与国外产品还存在一定的差距，提供开发工具不够多，产品在使用方便性方面有待进一步提升空间。

总之，几年来我们已经看到了国产基础软件正在逐步成为我国电子政务领域的中坚力量，通过这次会议，我们将认真学习领导、专家的指导意见，认真学习兄弟单位的成功经验，按照党中央、国务院的总体部署，在江西省委省政府的统一领导下，在国家有关部委的指导下，以申报国家核高基重大专项为契机，紧密联合国产基础软件开发商，努力把江西省电子政务应用国产基础软件提到一个新的高度。谢谢大家！