我国电子政务建设急需国产化

　　当“自主创新”、“国产化优先”、“核高基”等词汇铺天盖地而来时，中联部信息办早已开始了脚踏实地的探索——用13年的时间，率先走出了一条纯国产化的电子政务之路。这条路能否解答我国电子政务发展的难题？怎样处理自主创新与西方先进技术的关系？电子政务国产化要克服哪些障碍？就这些问题，本报总编辑孙定与中联部信息办副主任任锦华进行了深入交流。

　　孙定: 电子政务在中国已经发展了很长时间，在大家都认为电子政务建设已进入冷静期时，我却在多个场合听到相关人员高调谈到中联部政党外交信息化一期工程，是什么让它成为让人推崇的样本？

　　任锦华: 那是因为，就算自主创新的旗帜飘扬得再高，如果没有一个实实在在的国产化案例产生，也会让人觉得没有底气。而中联部政党外交信息化一期工程集成了国内自主知识产权信息技术，建立起一套与党的对外工作要求相适应的信息化体系，成为一个纯国产化范本。它全部采用自主知识产权的国产软硬件设备，其中包括一个安全保密支撑平台、7个办公系统、10个业务系统、10个数据库，软件比例高达85%，金额达7600万元。

　　由于涉及国家机密和敏感度高的核心政务信息，技术的安全性维系着电子政务的生命力，所以中联部政党外交信息化必须走具有自主知识产权的国产化路线。

　　如果现在让我跟外国企业的CEO坐在一起探讨，我是非常有底气的，因为中联部这个项目的成绩大家有目共睹，国外产品实现不了的功能，靠国产化手段能实现。这一项目在以下方面进行了探索，首先在低端应用开发或在涉密的电子政务领域全面使用自主品牌的关键技术产品(而不是使用 MS Office、WebLogic、OLAP、IIS)，并在此基础上逐步提升高端应用水平，逐步突破核心技术，做到“核心-关键-应用”三位一体，实现自主可控发展。

　　孙定: 这一项目有哪些创新点和值得业界借鉴的地方？

　　任锦华: 中联部政党外交信息化的创新点之一是“中联部三棵树基础支撑平台系统”，它是整个系统全系列国产化软件产品的共性技术支撑。“统一机构人员树、统一信息资源分类树和统一权限分配策略树”，三大共性技术需求的统一实现，为系统各层国产化软件产品提供了最基础和最重要的支撑保障，避免各软件产品重复建设相同的内容模块，从而为强行统一各类标准提供了具体的技术实现方案。

　　这次项目建设过程中，还有一个重要特点，即我们与各软件公司签订的合同中，确认中联部享有70多个软件产品的知识产权（仅操作系统、数据库、杀毒、OCR和翻译5个软件采用国产化的产品），拥有所有软件产品的文档、源代码及所有相关技术信息。这一方式完成了三个目标: 一是确保软件底层技术实现按统一的标准研发，如没有知识产权不能随时、随意查看底层代码与详细的设计文档; 二是确保可持续发展，所有软件都在不断完善、升级中发展，没有源代码开放做保证，可持续发展只能是一句空话; 三是代国家掌握了电子政务相关全系列软件产品的知识产权，为我国电子政务下一步投资的改革与完善积累了良好的基础。

　　电子政务的三个层次

　　孙定: 电子政务的需求正在发生改变，不再是简单地搭个网络环境、建个数据库就能解决问题，我们搞信息化应该怎样正视这种变化带来的挑战？电子政务分几个层次发展？

　　任锦华: 确实，面临这样的挑战，我们必须有所作为，尽快研发基于自主知识产权的、可控的核心技术软件、关键技术软件体系，走自主发展的道路。

　　2007年，发改委对我国电子政务的建设情况进行评估，结果很不理想，有个别单位的服务器设备使用率不到1%，剩下99%如果在5年内不发挥效益，那IT投资就打水漂了。这说明我们在设计电子政务架构时必须要对电子政务有一个科学、清醒、全面的认识，而不能像盲人摸象，“摸哪算哪”。中国的电子政务经历了近20年的发展，最底层的硬件和网络已经非常成熟了; 但决定它能发挥作用的是第二层，即各类软件体系，系统类０、认证加密与安全类、职能业务类以及行政事务类应用软件; 而决定各类软件体系能否做得好的是第三层，即系统建设指导思想、理念与方法论、业务需求、保密需求和管理需求。

　　孙定: 在我国各类电子政务系统中，微软、IBM、HP、思科、甲骨文等国外软硬件仍然占据了难以动摇的地位，外企的一些理念、技术模型也在无孔不入地影响着信息化领域。在这种环境下，中国电子政务的保密性等特殊需求能否得到满足？

　　任锦华: 电子政务系统是供各级政府内部、政府与公民间使用的信息交流平台，其中既有可公知公用的信息，还有需要严格保密的非公开信息。尤其是中央级、省级高层次的电子政务，涉及到国家的安全。开放性、虚拟性、网络化，电子政务的这些特点决定了它对安全性有更严格的要求。而当前电子政务主要的技术装备受制于国外技术，特别是受制于外国对全球电脑信息网络的垄断，对国家安全将构成直接的威胁。

　　从应用角度看，国外软硬件公司在我国信息化领域只是在初级阶段赢了。信息化发展的高级阶段是解决综合与深层次的业务与安全保密需求，以及利用信息系统辅助实现全面管理，国外软件公司是跑不赢这一阶段的。所有国外软件公司在中国有大小不一的单项业务系统成功的案例，但没有全面、综合、大型的办公系统成功案例。其原因或制约瓶颈主要是， 国外软件公司的产品不能安全地解决我国的综合业务、保密与管理需求。

　　国产化不等于出风头

　　孙定: 这些年来，自主创新的口号从来没有停止过，但是国产化进程并未因此变得突飞猛进，应该怎样务实地推进自主创新呢？

　　任锦华: 自主创新不能靠空喊口号，国产化也并不等于出风头。国产化是一条艰难的道路。

　　实现自主创新不是也不应该否定国外的先进技术，不应该一切从零开始，学习、借鉴和吸收西方已有的先进成果能让自己站在更高起点进行自主创新，是让信息化步伐迈得更大、更快的关键。

　　自主创新已经成为党中央、国务院确定的中国未来发展的一个重要战略方针，但目前在国内电子政务领域真心支持与扶持软件实现国产化的人并不很多。中国软件行业与美国软件的“技术差距”，使国内IT领域反对使用国产软件。然而，全系列软件同步国产化才是自主创新成功的保证。这就如同自行车的链条，它是由许多“节”组成的，要求所有的“节”连在一起才能骑着走，否则尽管有些“节”是黄金做的，但如果其他“节”连不上，自行车也只能推着走。

　　孙定: 积极探索我国民族软件企业的自主创新发展之路，是业界值得深思的问题，在中联部政党外交信息化一期工程建设过程中，您一定也有很多感触。您认为民族企业怎样才能做大做强？

　　任锦华: 目前，在民族软件领域，掌握关键技术的软件企业少、规模小、水平低、产品难以广泛应用，关键技术产品链不完整。由于国内软件企业缺少自主可控的核心技术和关键应用技术，它们的实际发展状况令人担忧，大多数企业在非自主可控的操作系统上，使用国外企业的关键技术和产品（如文字处理类、数据库及中间件、数据分析软件等）进行组装式的开发，实际利润空间狭小，产业价值链短，基本处于为外国企业“集体打工”的状况，中国软件企业成为外国产品的“装修工”。

　　目前，国产基础软件仍然面临三个主要问题: 即产品成熟度不高、相关配套软件不多和用户信心欠缺，而解决这三个问题的核心途径是: 继续完善基础软件; 各类国产软件全面同步配套; 调动社会各方力量合作推广应用。

　　民族企业要做大做强，还需要并肩作战。在中联部电子政务建设中，联合了众多政府主管部门、科研单位、软件企业，围绕中联部的信息化建设项目这一主线，进行全系列软件的自主创新，并自发成立了“华创软件联合体”。以中央电子政务项目为驱动,利用有限的资金支持，在统一的技术标准下，借助中央国家机关实施项目之机，以明确的业务需求为主导控制研发方向，探索项目驱动、政府企业联建的发展之路。

　　CIO感悟：自主创新需要勇气

　　实现电子政务自主创新核心要素之一是相关各级别的领导要敢于承担风险。因为对于决策者来说，依赖国外软件产品和自主创新开发之间的最大区别，在于风险程度不同、得到回报的时间长短不同、付出努力的艰辛程度不同。虽然后者比前者更符合国家、民族的长远利益，但多年形成的机关作风恰恰使管理者更倾向于追求没有风险、短期见效、容易成功的事情。由此产生的是电子政务领域中两种不良的决策形式: 一是回避风险和挑战，只选择短期内最保险、最容易的做法; 二是以不决策代替决策，任由相关工作随波逐流，丧失方向。

　　这好比是一块发展自主创新的盐碱地，播种再多，也难以收获。因此我国信息化建设自主创新需要的是抱负、勇气、魄力和信心，同时也是相关责任者敢于决策、敢于承担风险和追求无私奉献的精神。