“同方大数据”产业 促进信息中心软实力提升

我国政府信息化建设经过近十年的发展，经过了办公自动化阶段、“金字工程”实施阶段、政府上网阶段、电子政务实质性应用阶段的发展，在各政府信息中心都存在了海量的信息化数据，并且各类数据都相互独立，不能高效的发挥其应有的价值，因此在“国家十二五规划”中针对政府信息化建设方面也提出了“顶层设计”的理念，要求在十二五期间政府信息化的建设要统筹规划，全盘考虑，分布实施，从而能够更加科学、高效的为公众提供满意的服务。

2012年，根据北京市对各区县“智慧北京”电子政务信息化成果填报的要求，大兴区经信委对全区100余家委办局的信息化情况进行了摸底和分析。据统计，全区各单位共有200多套应用系统，因为分属不同的开发商开发，系统的系统架构和数据库类型、结构都不相同，各业务系统无法交互共享数据，产生了信息孤岛。并且数据缺乏统一的采集口径，造成数据缺乏一致性，数据价值难以体现。

为此提出建立大兴区政务信息资源共享交换平台，旨在解决跨不同硬件、不同网络环境、不同数据库系统的信息共享与交换，为公共服务与领导决策提供支持。

项目建设目标与主要内容

一.建设目标

通过大兴区政务信息资源共享交换平台的建设，初步建成覆盖全区的数据共享与交换平台，实现政务信息资源全面共享与整合，推动区属政务信息资源统一管理和应用；建立大兴区信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规程，保证政务信息资源的持续有效地采集、交换、共享和应用；面向“智慧大兴”，平台应包括城市管理、安全生产、综治维稳、社会服务、区域经济等分属不同领域的热点问题，以资源共享、分析挖掘为手段，支持业务协同、领导决策。

二.建设内容

本项目建设一个全区数据资源中心，并提供数据共享交换平台、数据分析和挖掘平台、系统管理与运维平台，同时建设相应的管理机制、制定标准规范。

1、数据资源中心

数据资源中心的建设包括基础库及各类专题数据库。结合大兴区近几年信息化重点应用方向，建设城市管理、安全生产、综治维稳、社会服务、区域经济等方面的专题数据库。

2、数据共享交换平台

建立统一的数据交换平台，实现数据的采集，实现政务信息资源共享交换平台与各业务之间的数据交换、各业务部门各业务系统之间的信息交换，并且建立资源目录管理系统。

3、数据分析和挖掘平台

提供多维数据库的建立、数据分析方法和工具，挖掘隐藏在数据间的相互关系，利用数据的相互关系找出规律，建立模型，并用此模型预测未来数据趋势，最后为领导决策提供依据。

4、系统管理与运维平台

系统管理和运维平台应提供共享交换平台所有硬件及共享交换平台运行的监控功能。

5、政务信息资源门户

政务信息资源门户从工作人员及各级领导角度出发，充分考虑用户的操作习惯、关注功能、心理和接受能力，为用户提供了明确的功能入口、方便的查询，在每一个过程都为用户提供准确、清晰的信息提示。

6、机制和规范建设

包括共享交换机制、共享数据、共享交换节点、数据存储使用以及安全管理等规范的建设。

应用系统架构

一、总体框架

大兴区政务信息资源共享交换平台体系架构采用SOA架构，主要包括五层：IT基础设施层、数据层、应用支撑层、系统应用层、展示层。

图 总体框架

基础设施层，包括主机服务器、存储备份、系统软件、安全设施等，通过虚拟化技术进行整合形成一个整体，对外提供数据存储备份及运行环境等基础服务。

数据层包括资源库建设和数据采集实现，资源库需要建设基础库、专题库和共享交换库。数据采集要完成网上填报、系统对接、数据导入和数据关联等工作。

应用支撑层，涵盖了本项目所需要的数据仓库、ETL工具、BI工具及数据挖掘等应用支撑软件和中间件，其中由本项目采购一套数据仓库，其余工具由其他项目负责采购，供本项目使用。

系统应用层，基于平台体系的基础设施层服务、数据和应用支撑，搭建区政务资源共享交换平台。完成元数据管理、数据资源管理、数据共享与交换、数据分析与挖掘、领导信息服务、系统管理与运维等工作。

展示层，建设政务信息资源门户和领导信息服务系统，主要的服务对象是区领导、区经信委、各个委办局等；服务渠道包含政务外网和互联网；服务内容主要是通过共享交换目录、共享交换资源和数据分析挖掘来完成。

二、信息体系架构

大兴区政务信息资源共享交换平台的信息体系总体架构如下图所示：

图 信息体系架构

在信息体系架构中，元数据体系提供了一整套用于描述一个可管理、可变化、可扩展、多态的数据资源体系（即大兴区政务信息资源共享交换平台信息资源体系在数据层面的体现）的完整描述机制，包括：用于描述数据资源本质业务涵义和业务特性的指标、目录、分类、规则、数据集等业务元数据；用于描述与技术实现相关的反映数据资源实体对象的技术属性的技术元数据（如数据集的物理存储位置、物理存储表、字段、主键、索引等）和偏重于描述数据本身的属性特征的数据元数据（如版本、口径、修订说明、操作过程记录等）。

基于元数据将数据资源体系按照各阶段业务需要的特点实例化为结构各异、满足对应功能与性能需要的业务数据存储实体（数据库及数据库内不同形式的数据集）以实际容纳不同业务阶段、不同状态的数据资源。这样就产生基于“语义层”定义的实际物理存储体系。当业务发生变化时，可根据元数据来“调整/重构/创建”业务数据存储实体的结构以满足新的业务需要，而已有的历史存储实体中的数据资源依然可被解读和使用。这样就使得数据存储体系整体可因需而变。

数据收集整合阶段

在数据收集整合阶段，需要通过多种数据收集手段将外部数据纳入大兴区政务信息资源共享交换平台数据资源体系中。各政府部门保有的、政务信息数据首先进入共享交换库，同时复制一份到基础库；共享交换库保存原貌数据，数据中心的业务人员对数据的审核、评估、验收工作仅在被复制到基础库中的原始数据进行。

基础库中的数据经过审核评估和加工处理等业务过程成为净化后的基础数据，此时的基础库中除了源自外部的数据外还包括了在加工处理过程中产生的加工结果数据，且所有的数据均已符合数据质量要求。此后，将可对外共享的基础信息数据转到共享区的共享发布数据库中。

综合分析阶段

在综合分析阶段，将通过主题模型分析与设计，从净化后的基础信息数据中抽取分析所需的数据，经格式转换后装载到各种主题/专题数据库、数据集市和多维分析模型中，成为能够满足分析应用需要的数据资源。本阶段涉及的主题数据库体系包括基础主题数据库、各种专项主题数据库、数据集市等。基础主题数据库是在所有可用的基础信息数据和所有指标基础上，根据主题分析需要而将数据重新组织的一个大而全主题数据库。各专项主题的生成可以有两种方式：一是在基础主题数据库基础上经过筛选形成，类似于基础主题数据库的数据集市；二是在基础数据库基础上，按主题的需要直接转换加载而形成。

在分析过程中产生的各种分析成果（分析报告、报表图表等）可作为分析成果数据存储到系统中。

可针对各业务部门的数据共享需求，从共享区的信息资源库中筛选数据，形成面向各业务部门的共享发布数据库，支持大兴区政务信息资源共享交换平台向各业务部门进行数据共享。

数据服务阶段

无论是净化后的基础信息数据还是主题数据，均可由数据集成服务抽取到共享发布数据库中，实现对外的信息服务。这种发布包含两个层面的内容：单纯的数据发布和数据与功能组合在一起形成的服务产品的发布。

一方面，可根据各业务部门的数据需求，从共享区的共享发布数据库中筛选数据，形成专门的数据视图，供各业务系统使用。另一方面，从共享区的数据资源数据库中抽取相关数据形成共享库，以满足各级领导、政务部门及相关单位的数据服务需求。

最后，在各个阶段的业务过程中都会不断的将各业务过程信息、执行情况和操作记录存储下来，形成可记录业务全过程的运行监控数据。这些数据将提供给信息资源与资源服务体系作为优化大兴区政务信息资源共享交换数据资源体系的依据，促进数据资源和服务资源的不断发展与完善。

项目价值和意义

平台是面向全区政务的信息交换枢纽

平台是面向区级各政府部门、企业以及社会公众的重要信息交换枢纽，为整体信息化系统建设提供的信息交换与共享服务，它也是各级业务系统和部门实现横向和纵向互联互通，促进信息资源共享和资源利用，提高大兴区政府部门政务信息共享和公众服务能力，降低信息化系统建设成本的重要举措。

平台是全区数据资源建设的基础性支撑平台

通过本平台的建设搭建数据共享交换基础性支撑平台，建立完善大兴区信息资源共享交换的统一管理机制和标准规范，为大兴数据资源中心的建设提供基础保障，近而实现对大兴区政府各部门和各行业信息资源数据资源的定位、获取、存储、管理、加工、分析的全过程管理，形成全区统一的数据资源管理体系，提高政府信息的及时性、准确性、一致性和共享程度，在对大兴区社会、经济的完整描述的基础上，支持对数据资源的广泛利用，为政府管理决策提供可靠依据，满足企业与公众对政府信息资源的需求，并对今后大兴区政府部门的信息化建设有重要的指导和规范意义。

平台的建设为决策科学化架起了一座桥梁。

行政决策是政府管理的前提和基础, 是一项事关全局的政府行为, 其科学与否主要取决于政务信息的及时性、全面性与准确性。通过本平台的建设，形成全区数据资源的共建共享机制，进而而全面把握大兴区社会经济等方面的发展态势，研究大兴区的发展方向、政策等，基于各级别领导关注的指标，利用数据可视化等手段构建领导驾驶舱，为领导管理和决策提供可靠的数据依据，近而实现科学化精细化管理，同时将新的决策以指标的方式驱动全盘业务的调整和布署，实现业务的管理闭环，进一步助力于“智慧大兴”的发展需要。

平台的建设为行政执行高效化提供了一把钥匙。

如果行政决策主要强调科学性, 那么行政执行更强调高效性。随着各部门业务应用系统建设的加强，应用系统的跨部门协作不断增加，部门间及部门内部横向和纵向信息交流越来越多，这就要求有一个可以沟通各应用系统的高容量、高可靠性的统一的交换平台为未来的信息交换提供支撑服务。平台的建设将为大兴区基础数据库和服务平台的建设提供基础环境，为信息系统提供了一个可靠、安全、透明的数据传输通道，大大加快数据信息在各部门之间交换速度，从而提高工作效率和管理水平。

平台的建设为经信委提供探索“大数据”时代下职能转变之路

围绕“大数据”，探索数据服务新模式，逐步建设完善大兴数据资源中心，实现以数据管理、监测评价、服务推送三位一体的新型信息资源管理模式，积极思考大兴经信委及经信委信息中心角色转变，探索大兴经信委职能转变之路。夯实大兴区经信委既有职能，全面把握大兴区社会经济等方面的发展态势，研究大兴区的发展方向、政策等，并为领导提供大兴区产业发展的辅助决策，进一步助力于“智慧大兴”的发展需要。