智慧城市的民生探索 机会与挑战并存

“智慧城市建设，不仅仅是一个项目的建设，或者多个项目的叠加，而是以城市和谐繁荣、民生幸福为目标的一次系统思考和实践”。

“办理准生证需盖章签字40多项”、“看病挂号要排队2小时”——诸如各类办证难、就医难等难题，在考验着服务型政府的管理同时，也是人民对服务型政府满意的标尺。越来越多的流动人口带来的城镇化民生难题，需要政府的“智慧”思考。

如何打造一个以民生为核心的智慧城市市民服务平台,实现民众对生活中各领域诉求的“手机式”智慧解决蓝图?——这个平台不需排队、不需顾虑工作人员态度、不需多次补充材料，能够实现全过程“智慧”办证、“智慧”就医，乃至“智慧生活”……

“我的政府”、“我的生活”、“我的支付”、“我的声音”——继全国首个市民融合服务平台去年底在福建省福州市发布后，广东省佛山市市民融合服务平台亦于日前在佛山启动，平台一共有以上4个分类，全部按个人真实需求逻辑分类，无需再为政府各部门之间的具体职能分工和复杂办事流程而苦恼。随着该平台与政府数据平台的进一步对接磨合，前述“智慧生活”即将实现。

中国正经历着世界最大规模城镇化过程。统计显示，2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，中国城镇化到了转折时期，从快速城镇化阶段正进入城镇化中期阶段，未来20年中国城镇化仍将处于快速发展的阶段。而这一转折阶段呈现出来的城市管理难题，需要民生的智慧探寻。

“这是一个以民生为核心的智慧城市市民服务平台。”科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海如此评价这一智慧城市的民生探索。福州市市政府和神州数码控股有限公司通过科技创新打造了一个以民生为核心的智慧城市市民服务平台，为中国智慧城市建设提供了新的探索和实践，这也是转变政府职能、创新服务模式、提升政府公共服务水平的重要举措，具有很强的借鉴和推广意义。

智慧城市全面布局

本刊记者了解到，伴随着中国城镇化管理平台建设，在解决社保、医保、交通、社会管理服务创新等问题中，需要通过与信息技术的融合创新去实现更多的惠民功能，因此创造出了一系列新的产业和业态，智慧城市应运而生。

去年底举行的中国(福州)智慧城市高峰论坛上，工信部信息化推进司司长徐愈说，近年来随着信息化、城镇化加速，几乎所有的一线城市和超过半数的二线城市都已经提出或正在规划智慧城市的建设，工信部也开展了一系列的工作推动智慧城市建设，卓有成效。

“智慧城市建设，不仅仅是一个项目的建设，或者多个项目的叠加，而是以城市和谐繁荣、民生幸福为目标的一次系统思考和实践。”徐愈说，智慧城市的建设是管理体制创新的建设，既要破除条块的信息分割又要加大信息公开的力度，还要探索可持续的发展道路。

据了解，神州数码、华为、清华同方以及三大网络运营商等企业纷纷创新各类模式，服务智慧城市建设。据神州数码董事局主席郭为介绍，从最初以扬州作为试点，神州数码已经在福州、佛山、深圳、南京、武汉、扬州等全国69个城市进行智慧城市布局。郭为称，聚焦智慧城市，是为了实现从产品、解决方案到运营服务全面发展，将公司发展成为中国乃至世界最大的智慧城市运营服务企业之一。

《2011-2012年中国物联网发展年度报告》显示，2011年以来，越来越多的地区将智慧城市作为未来城市的发展方向。截至2012年6月底，三大网络运营商已在全国320多个城市和当地政府合作建设智慧城市。

赵玉海说，近年来科技部围绕智慧城市启动了一批科研项目，开展了关键技术攻关，推动课题承担单位联合国内大学、研究院所和企业成立了中国智慧城市发展技术创新联盟，目前正在选取有基础和特色的案例开展智慧城市相关科技成果的应用示范。

智慧城市的“民生终端”

在厦门市乘坐公交车时，本刊记者通过手机上的“掌上公交查询系统”，立刻查询到公交车何时到站，十分便利。中国移动福建分公司工作人员表示，此系统是厦门市公交智能化服务的延伸，其功能是公交到达预约提醒，节省了市民等待的时间。有统计显示，这一系统上线后每个月有超过90万人次使用，节省了不少乘客的等车时间。

此外，作为“智能厦门”建设的一项内容，厦门将建立面对市民个性化服务的政府门户网站，根据市民个体情况，主动推送社保、就业、文化等个人信息，使其成为服务型政府的网上窗口。厦门市信息化局局长吴杰表示，“十二五”期间，厦门将建设电子政务数据资源中心，以市民库、法人库、城市地理数据等为基础，加强信息资源开发利用。

上述国内首个将城市管理者、市民、企业有机整合在一起的G2C信息交互平台福州市民融合服务平台，目前全面投入测试阶段，即将于近日上线。

该平台是一个聚合与市民工作、学习、生活、休闲和商务息息相关的全社会服务资源，以市民个体为中心打造的服务平台。市民可以通过电脑、手机、移动终端、互助设备、家庭终端等多种渠道获得各类服务。

平台由福州市政府和神州数码控股有限公司共同推出，上线后市民可以通过该平台查询个人医保、社保、水电费、燃气费等。随着平台的不断发展，还将增加公积金支取、交通罚单办理、水电燃气费缴纳、医院预约挂号等服务。

福建省副省长洪捷序表示，福建对智慧城市建设高度重视，将其作为数字福建的重要内容，福州智慧城市先行先试，构建现代化、网格化的城市管理，并在交通、医疗、食品、药品、安全管理等领域取得了新的突破，提高了公共服务水平。

部分问题仍待破解

采访中，专家、企业家们纷纷提出，目前智慧城市建设仍处于探索期，部分问题还需要破解。

首先，智慧城市建设缺乏顶层设计，存在重复建设资源浪费现象。郭为说，由于缺乏经验，定位不够清晰，在做顶层设计时，没有结合本地的优势产业特色，也没有充分考虑落地的可执行性，智慧城市出现了“千城一面”的倾向，例如有些物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等项目，因为前期的规划定位不清晰，开园后竞争力不强遭遇招商困难，致使园区空壳化现象严重。

其次，智慧城市建设中存在条块分割现象，信息共享仍需打破制度性障碍。实现城市数字化、智能化，牵扯到政府的诸多“闭路运行”部门，牵扯到运行效率和如何打破各行业与部门之间的壁垒。

第三，信息安全管理仍存隐忧，相应法律法规需要完善。智慧城市以海量信息运作与创新理念为核心，因此其信息、网络乃至应用终端的安全问题比一般互联网的信息安全挑战会更多，包括“隐私”问题、“可信度”问题、“防伪”问题等。

最后，在智慧城市建设中要关注老年人群体。神州数码首席执行官林杨说，在智慧城市建设中以人的一生为主线来配套各项服务，尤其是要考虑人群中占比例比较大的老年人群体。林杨介绍，福州市在建设市民融合服务平台时，把综合平台服务和现有的社区服务结合起来，老人们可以在社区服务工作人员或者志愿者的帮助下上网获得各项服务，也可以通过专门的电话来获得各项服务，尽量用多渠道的方式覆盖尽可能多的人群尤其是老年人。