政府信息化的龙头：政府电子采购

　　政府采购电子化研究·国内现状

　　在我国“以信息化带动工业化”发展战略的指引下，信息化发展战略各地政府普遍重视政府信息化的建设。由于政府采购电子信息化普遍政府化确实给各地政府采购工作带来了效益，相当一部分地方一部分相当政府政府将政府采购电子化建设工作作为当地电子政务建设的电子化政府当地龙头来抓，以政采电子化来促进其电子政务工作的开展，电子化龙头促进并取得了一定的成效。

　　政采电子化初具规模

　　经过十余年的摸索、学习借鉴和试验，我国政府采购学习政府经过电子化建设取得了一定成效，电子化程度得到很大的提高电子化取得成效：许多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了操作建立实现不同层次和内容的电子系统，政府采购电子化系统功能日电子化内容系统趋完善，电子化操作基本覆盖了采购的全部程序，从预算电子化操作完善、审批、采购、支付、信息发布到供应商管理、专家管理供应商支付管理、商品行情管理，再到网上投标、网上查询、网上监督等商品查询投标都可以通过电子化操作完成，个别地方还实现了网上竞价电子化操作可以的功能。据调查，截止到2008年，我国60%以上的政府采购部2008 截止政府门已经实现了采购政策法规、采购公告及采购结果的网上已经实现法规发布，57.4%的部门实现了招标文件的网上下载，30%以上的实现招标网上省市已经实现了网上招标功能，三分之二以上的采购单位已经实现招标将政府采购电子化作为下一步政府采购改革的发展方向。电子化方向发展我国在政府采购电子化建设方面的发展概括起来有如下内电子化发展政府容。

　　网站成为信息发布渠道

　　从主管政府采购工作的财政部到各级政府采购部门，财政部各级政府普遍建立了自己的网站。财政部的“中国政府采购网”和财政部建立网站中央国家机关政府采购中心建立的“中央政府采购网”堪国家机关中央政府建立称其中的典范。这些网站已经成为相关采购主管部门和采已经这些网站购机构对外发布信息的重要平台。各地网站上普遍设置的网站普遍平台栏目包括：采购公告/信息、采购目录、相应的采购程序（包括栏目目录有的还附加案例介绍，看起来非常清晰）、法律法规等。附加案例非常有的网站还包括：工作动态、国内外相关的动态说明、标国内外包括网站书下载等。

　　使用统一软件统计采购信息

　　目前，各地区、各中央单位的政府采购信息统计和汇统计地区政府总工作都是使用财政部下发的“全国政府采购信息管理系财政部政府管理统”软件，分别用统计报表、软盘一式两份及分析报告报软件报告分别送财政部国库司。统计报表是用来加盖各地财政厅（局）财政部财政统计公章或者中央单位的财务司（局）公章的。按照统一的格或者单位财务式，填写统一的表格，进行相应的信息统计，可以为未来未来进行可以通过统一的网络信息系统进行相应的统计工作打下良好的系统进行统计基础。

　　普遍建成评审专家管理系统

　　财政部已经建立了“中央单位政府采购评审专家库”财政部建立已经，并于2004年12月1日正式启用。专家库采用开放的方式：2004 开放采用专家可以自己推荐自己，也可以由单位推荐。直接在财政财政可以推荐部指定的“中国政府采购网”上面进行注册，经过审核通进行注册政府过以后，可以进入“中国政府采购网专家库”，以备以后以后可以政府使用。专家库采用管用分离的原则。使用时，原则上由各采用分离使用采购单位负责抽取。方式采用网上远端抽取，即需要抽取抽取采用网上评审专家的单位，直接登录中国政府采购网“评审专家库政府登录评审”专栏进行专家抽取工作。各地也都建立了自己的专家库建立进行抽取，这些专家库在采购活动中发挥着重要作用。专家库的统这些活动作用一建立和管理，是规范采购工作的一个重要环节，为下一建立规范管理步全面推进采购电子化工作打下了坚实基础。

　　政采档案实现电子化管理

　　政府采购环节多，资料更多。资料电子化管理可以推电子化可以政府进无纸化办公，极大地提高办公效率和节约成本。例如从例如效率成本2005年7月起，深圳市政府采购中心全面启动了网上政府采市政府 2005 政府购招投标系统，所有招投标活动实现了全面电子化操作。电子化招投标操作投标供应商直接通过互联网下载招标文件、上传加密的投互联网供应商投标标文件。政府采购中心于开标截止时间后在系统中下载、系统截止时间解密投标文件，并组织评委进行电子评标。整个操作过程操作进行组织做到了无纸化办公，资料存档实现电子化管理。

　　与此同时，为了适应网上招投标的需要，深圳市政府与此同时市政府投标采购中心制定了网上政府采购档案管理相关规定，统一规规定档案制定范了归档资料的内容和格式，采用以电子档案为主、纸质内容档案格式档案为辅的存档方式。这样一来减少了整理、装订纸质档这样一来档案存档案资料所需投入的人力、时间，节约了大量的存放空间，时间投入节约降低了档案管理成本。全国很多采购中心也全部或者部分档案成本部分地做到了档案管理的电子化，推动政府采购向科学化、规科学化推动档案范化管理迈出了一大步。

　　网上采购操作有一定进展

　　最近几年，各地政府采购中心和采购办积极探索和推探索政府积极动政府采购电子化工作。例如2005年1月正式运行的广东省广东省电子化例如政府采购电子化平台作为广东省政府采购执行平台，具备广东省电子化平台用户注册系统、信息发布系统、电子订单系统、反向竞拍反向系统注册系统、电子合同系统、电子招投标系统、履约诚信系统以招投标履约合同及商品行情库等八大子系统。南京市政府采购中心对网上市政府子系统商品询价采购模式进行拓展，把公开招投标的所有流程移植到进行投标拓展网上操作，招标、投标、评标、中标通告发布等全部在网操作中标通告上进行，方便、快捷、高效地完成了操作环节的工作，同操作进行完成时减轻了采购的工作量和采购成本。中央国家机关采购中国家机关工作量成本心开发了电子招投标辅助系统，并实现了协议采购、定点招投标开发系统采购、小额采购和网上竞价采购等全流程电子采购。

　　促进均衡发展实现互联互通

　　目前，中国政府采购电子化仍处于起步阶段，还带有电子化政府起步很强的探索性质。综观我国的政府电子化采购现状有以下电子化探索综观四点特征。

　　政府重视积极参与

　　在我国“以信息化带动工业化”发展战略的指导下，信息化发展战略各地政府普遍重视政府信息化的建设，由于政府采购电子信息化普遍政府化确实为各地政府采购带来了效益，各地政府纷纷以政府政府带来纷纷电子化采购的建设为龙头领跑电子政务建设。有些地方更电子化龙头有些是专门为政府采购的电子化制定了法规，还提供了专门的电子化制定专门经费支持。大多数地方政府相继建立了专门的政府采购网大多数建立支持站或利用一些成熟的电子商务网站搭建政府采购平台。电利用一些网站子采购是政府采购今后改革的方向已成共识。

　　各地发展不平衡

　　各地电子采购系统设计和开发水平不一，发达地区与发达开发系统欠发达地区差异较大，发展不平衡。由于经济发展水平、发达发展地区社会信息化水平的不同及其他方面的原因，各地政府采购信息化政府原因的发展规模和水平不一样，特别是电子化手段的使用情况电子化规模发展差异很大，进展极其不平衡，网站建设水平差异很大。

　　各地虽然都建有政府采购网站，但并不是所有这些网这些网站政府站都发挥了很好的作用。一些网站利用率不高、信息公布利用率一些网站不到位。有的采购网站只是发布了采购公告，其他信息几到位网站有的乎都没有。只有极少数网站提供了比较多的互动功能，比比较网站没有如网上调查、主任热线、常见问题回答等。其他更进一步进一步主任回答的功能，比如供应商注册、专家注册等，目前开通率还不供应商开通比如高。

　　总体来说，绝大多数的地方，电子采购还只是停留在绝大多数来说总体信息发布、事件通知等简单的信息披露层面，采购过程的通知事件层面竞标、谈判以及具体采购方式的网络化并不具备，而建设网络化谈判具体得好的地区如北京、江苏、广东、重庆、山东等省市已搭北京重庆广东建了一条比较成熟的信息化采购通道。

　　技术先进可后续开发

　　在政府采购电子化的建设中，大多数地方都采用了国大多数政府地方际先进的技术，根据2005年财政部主持的《加强中国政府采财政部技术 2005购电子化能力》项目的研究报告，在所调查的22个省市和电子化报告项目27个中央单位中，57%的电子采购系统使用了现在国际运用国际系统电子比较多的交互式技术开发系统（ASP）语言和（JSP）语言，交互式开发技术静态语言用得比较少，另外在操作系统方面使用了国际普操作系统国际比较遍应用的WINDOWSNT系统，这样政府采购系统就具备了一定的后续windowsnt 这样应用升级能力。

　　采购平台各自为政

　　由于我国政府实施电子采购处于摸索阶段，目前尚缺实施政府电子乏一个全国统一的技术规范和基本标准，另外各地政府的标准技术规范负责人和运营者普遍缺乏对电子采购客观而全面的认识，负责人运营认识甚至没有进行一定的咨询和学习，因此各地在电子采购系学习进行咨询统的建设中出现了各自为政、画地为牢的局面，国内现有画地为牢局面建设的绝大多数采购系统都不具备跨区域集中的功能，这就为绝大多数区域系统以后全国政府采购的统一规划带来了障碍。