数字规划：将信息化渗透于城市规划中

　　随着数字技术、信息技术、网络技术在我们城市生活中的渗透，信息化技术在城市规划当中的应用得到了长足的发展。而“数字规划”就是把最新的数字技术运用到城市规划中。所以，实践表明，跨行业、跨部门的信息共享应当成为大家共同的功课，并以此来提高“数字规划”进程。为了应对我国城镇化快速发展过程中遇到的各种挑战，中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确将“促进城镇化健康发展”作为我国“十一五”的重大战略任务之一，提出坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化发展。

　　我国各个城市根据其不同的城市情况，分别制定了适合本市发展的城市规划信息化“蓝图”，为此本刊记者采访到湛江市城市规划局局长李枝坚和深圳市规划国土房产信息中心主任成建国，两位分别就两座城市规划信息化发展、本单位信息化建设的情况，对城市规划信息化发展思路、开发建设等一系列问题回答了记者的提问。

　　规划“一张图” 城市一张脸——湛江市城市规划局局长李枝坚答记者问

　　近年来，随着湛江市城市建设规模的扩大与建设步伐的加速，对城市规划的业务范围、规范性和科学性提出了更高的要求。根据本市的实际情况，湛江市于2009年11月启动了规划图文一体办公系统的建设工作，这一系统的建立将为城市的规划编制和规划管理提供了强有力的支撑，减少规划办公成本，提高规划行政效能。

　　记者：请您谈谈湛江市提出的“规划图文一体办公系统”构建背景是怎样的？请介绍一下目前该系统的建设情况。

　　李枝坚：近年来，随着湛江市的城市建设规模不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划的研究编制、实施管理和监督监察等各项工作日益繁重，涉及的规划业务量和数据量都越来越大，加上公众对规划政务公开、规划服务水平的要求越来越高，以及新的《城乡规划法》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行，社会对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求有了大幅提升，并且这些都要求广泛采用“3S”技术、网络技术、数据库技术、知识管理技术等现代信息技术，建立起集业务流程、应用系统、信息资源整合于服务、网络设施及其安全体系一体化的综合信息体系，为规划编制和规划管理提供了强有力的支撑，进一步推进机关作风建设，减少规划办公成本，提高规划行政效能。

　　2009年初，我局启动了规划图文一体办公系统的立项申请招投标工作。同年11月，我局规划图文一体办公系统建设工作正式启动，经过需求调研、总体设计、详细设计、代码编写、系统测试等阶段，系统已经按时、按质的初步建成。2010年3月，该系统正式提交试运行。而系统的建设内容由编写规划信息化建设五年规划、建立标准及规范体系、构建规划空间数据库、建设规划业务应用系统四部分组成。

　　记者：我国其他城市也有在进行“一张图”的构建，那么与其他城市相比较，湛江市的系统建设主要有哪些特点？

　　李枝坚：规划图文一体办公系统是一个综合应用系统，系统建设的核心思想是对现有的规划业务和资源进行全面的整合，通过信息化的手段解决目前局内最困扰的问题，例如搭建系统框架、规整办公流程、挖掘信息流、共享信息流、建立空间数据库等，初步形成规划“一张图”，更好的为我局的规划审批服务。相对于其他城市的“一张图”，湛江市规划局规划图文一体办公系统的主要有建立数据中心，完善更新机制；以“项目”为单位实现规划审批管理；建立了面向空间数据的“一张蓝图”的规划空间数据服务等特点。

　　湛江市城市规划局规划图文一体办公系统包括基于“台帐”的规划编制项目管理模块、成熟的规划管理业务审批功能、完备的归档机制和与电子报批系统的对接，通过一整套系统环环相扣的运作，逐步建成面向空间数据的“一张蓝图”，将城市空间数据的“前世（档案馆的备份数据）到今生（审批数据）再到未来（规划编制数据）”进行了科学、统一的管理，并可以在“一张图”上进行展现与应用。通过地理信息技术，可以在“一张蓝图”对湛江城市的发展现状、城市规划空间、项目进展情况、专项规划等进行宏观掌控。

　　记者：湛江市规划局立足本市，在未来的城市规划信息化的建设方面的工作重点有哪些？

　　李枝坚：湛江市城市规划局作为掌握着城市基础数据较多的政府行政部门，规划信息化工作在“数字湛江”的建设过程中起到重要的作用。湛江市规划信息化建设紧紧围绕“总体规划、分步实施”、“先服务自我，后服务社会”的指导思想，前期通过共享框架搭架、业务体系整合、应用系统整合、标准体系建立、数据资源梳理等工作，逐步建立一系列符合本局业务要求的业务应用系统，用信息化的手段不断提高行政效能。

　　同时局里把规划信息化的建设重点放在地理空间数据库的建立上，通过建立数据中心，形成了对数据的从规划院产生到信息中心管理维护，再到各业务科室使用，最后到档案馆备份的“一条龙”管理，从而保证了数据生产的标准化、数据管理与更新的及时化。构成“数字湛江”最重要的基础是数据，地理空间数据作为城市规划、建设和管理的重要资源是“数字湛江”组成的核心部分，后期我局将通过建立数据信息交换平台，实现和政府网站、政府行政审批监察系统、建设领域其他职能部门进行数据交换和共享，为这些专业应用系统提供坚实、可靠的数据平台，进而促进整个城市信息化的进程，逐步实现“数字湛江”。

　　记者：从本局的角度出发，湛江市规划局在2010年的工作重点和管理方向都有哪些？这些工作对于湛江市规划信息化的发展有怎样的影响？

　　李枝坚：按照我局《规划信息化五年建设总规划》，2010年我局规划信息化的重点主要集中在完善第一期建设工程和开展第二期工程的建设工作。推广和应用我局规划图文一体办公系统是今年的重点工作，同时在一期建设的基础上，开展网上报建系统及网上审批系统的建设工作；完善和升级地下管线信息系统，不断完善空间数据，不断完善数据动态更新机制，实现全局信息资源的数字化和数据共享，为公众提供“一站式”服务；建立三维仿真决策支持系统，为公众和管理者提供一个三维可视化环境，方便查询信息和管理信息，实现属性编辑、导入、增加、删除等管理功能，便于日后相关数据与属性的使用与更新。

　　这些工作对于湛江市规划信息化发展的影响就是：通过建立一系列的应用系统，把这些新建的业务系统集成在之前搭建好的系统共享框架中，实现一站式的系统登录，保持了信息化建设的可持续发展，继而不断推进规划信息化的发展。

　　整合信息系统 保障机构改革——深圳市规划国土房产信息中心主任成建国答记者问

　　深圳市规划国土房产信息中心围绕信息化建设、档案管理、全市空间信息资源共享服务等核心任务开展工作，坚持以人为本、优化管理、积极创新科技，努力提升自身服务水平与业务支撑能力，确保了规划国土房产信息化和档案管理水平持续稳定提高，实现了空间基础信息对全市政府部门管理与决策的支持、服务作用，开展了一系列信息化建设前瞻性研究。

　　记者：城市要发展，离不开规划的支撑，可以说规划是城市建设和发展的蓝图，而在数字城市的构建中，“规划”自身的信息化建设也就尤为重要，那么2009年我们中心在规划国土房产信息化的建设中都有哪些作为呢？

　　成建国：规划国土房产信息化建设是信息中心的一项核心工作，2009年，中心上下一如既往地高度重视各项信息化工程的组织实施，统一筹划、精细组织和管理，保持全委信息化建设处于国内同行业领先水平。我们主要做到积极开展原两局信息系统整合工作，加快规划国土房产信息化一体化进程；紧密结合业务需求开发应用系统，扩大应用系统业务覆盖面；全面实施规划政务信息资源整合与公共服务工程，深化规划电子政务建设；积极开展“阳光政府”配套信息化工程；规划建设动态遥感监测范围覆盖全市，构成了全面监测、重点防控的统一体系；建筑普查在全国起到示范效应，普查成果深入应用，逐步建立起建筑物数据更新长效机制；积极推进两局门户网站整合，大力开展政务公开、公众参与和网上申报工作。

　　记者：在2009年，深圳市适逢机制改革。而在改革中机遇与挑战往往是并存的，在抓住机遇的同时，也必须很好的应对挑战，在这一点上，中心是如何处理的？

　　成建国：2009年，从国家到地方都对信息化、电子政务提出了更高的要求和更明确的部署。全委业务、体制机制、工作流程都有所调整，信息化成果也要做出相应调整，这也为加快规划国土房产信息化一体化进程提供了绝佳的契机。信息中心充分利用此次机会，通过信息系统整合工作，解决原两局办文系统割裂、业务流转不畅、数据与档案管理不统一的问题，更好地统筹、协调规划、国土、房产三方面的信息化建设，统一步伐，加强衔接，形成科学、规范、高效的统一体系。

　　一方面，新形势对信息化工作提出了新的要求，各类标准需整合统一、技术平台及档案管理需要整合、信息化建设与业务的协同需进一步加强，全市空间信息资源共享服务水平需进一步提升，信息中心2010年的任务量更重、复杂性更高。另一方面，中心内部所存在的体制机制有待进一步完善、人员严重超编、年龄逐渐老化、专业结构不尽合理、岗位人员难以流动、绩效考核与激励机制偏弱等问题，也将随着全委机构职能的调整而表现得更加突出和尖锐。

　　记者：从全市的角度出发，据了解，目前深入拓展数字深圳空间基础信息平台成果应用，实现了空间基础信息平台与全市政务资源交换平台对接，那么这主要表现在哪些方面？

　　成建国：2009年，数字深圳空间基础信息平台重点开展面向社会公众的应用服务建设，补充空间基础数据库内容，完善平台规范标准，大力推广平台应用，以点带面扩大应用范围。主要表现在：第一，完成空间数据库年度更新，实现政务应用向公众应用、基础地理应用向专题统计应用的拓展；完成2009版全市电子地图和公共设施数据更新；建立全市统一的地址编码数据库；全市城市建筑三维建模工作有序推进，并实现建筑三维模型与建筑普查信息的关联。开发完成公众服务地理信息系统，使得公众用户可通过网站和智能手机，共享公开版的全市基础地理信息；开发完成在线动态地图集系统，实现基础地理信息与社会经济专题信息的整合；结合市权威机构公开发布的各类统计数据，建立集数据、软件和模型于一体的网络专题地图集系统。第二，大力推广、深入拓展平台应用，实现与全市政务资源交换平台的对接，取得较好成效。使自然资源和地理空间数据库率先纳入全市政务资源交换平台，实现了空间平台与市电子政务系统的有效集成，成为电子政务内网中一个重要的服务资源提供者。进一步深入拓展平台应用，编制了空间平台技术白皮书，实现了城市仿真三维资源与环境监测数据资源的快速融合，实现了气象实时监测数据基于空间平台的动态在线发布，在部门信息共建共享方面进一步探索出新的途径。

　　记者：2010年是国家“十二五”计划制定的关键一年，针对这一年中心工作的总体要求是什么？具体的工作计划是怎样的？

　　成建国：2010年深圳市规划国土房产信息中心工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，深化内部改革，更好地配合全委机构改革，加快规划国土房产信息化一体化建设，加大信息资源共享力度。不断提高全委信息化建设水平。按照上述要求，中心要在做好全委日常信息化服务工作的基础上，力求在规划国土房产信息资源整合、电子政务建设、全委重点信息化建设工程、空间基础信息资源共享服务、深化内部改革等方面取得新突破。

　　2010年具体的工作计划我们主要是分为五个方面：首先，深入开展规划国土房产数字技术支撑体系研究，规划信息化建设总体框架。构建“十二五”期间信息化建设总体框架，提出先进技术架构，明确建设目标与定位，梳理建设任务；其次，加大力度，确保全委重要信息化建设任务保质保量完成；第三，继续推进空间基础信息平台成果应用，扩大服务范围；第四，加大职能、人员整合力度，推动各项业务全面发展，促成个人综合素质不断提升；第五，加强全委档案的统一管理。2010年，应制定全委统一的档案管理规章制度、标准和规范，继续做好档案的管理和利用工作，加强对各管理局档案管理工作的指导，推进综合业务档案的数字化，整合全委档案管理系统和档案数据，采取各种措施做好档案安全工作。