青岛市教育局“校账局管”显成效

        在《中国教育报》2007年底的一篇报道中，曾经描述过这样一个场景：

        经过授权，青岛胶州市教育体育局局长于龙春打开计算机输入密码，进入“青岛市中小学财务核算监管系统”，该市178所中小学财务资金、账户余额等一目了然，尽收眼底。这是日前开通的“青岛市中小学财务核算监管系统”其中一项功能。　　

        至此，在全部实现“校财局管”的基础上，青岛市1500多所中小学以及青岛市12个区市教育体育局的财务数据和信息，全部纳入该系统。青岛市由此实现了一个整体区域内，全覆盖、零距离监管教育经费，做到教育经费花销每一分钱全在统一监控之中。

        据青岛市教育局党委书记、局长徐剑波介绍，2007年纳入全市财务监管的青岛市12个区市教体局、直属单位1500多所学校的教育经费达65亿元，均实现了即时监管、有效监管和全覆盖监管。

        校账局管，落实教育经费体制改革

        近几年来，随着义务教育经费保障机制的不断深化改革，国家对义务教育经费的投入明显增多，如何管好用好教育经费，使其发挥最大使用效益，这是各级教育行政部门面临的重大课题。青岛教育局成为中央加大对义务教育、特别是农村教育投入后在全国范围内率先推行平台化“校财局管”的单位，积累了丰富的建设经验。

 
 
        2006年初，为进一步规范青岛市中小学教育财务管理工作，切实落实青岛市教育局和财政局联合下发的《关于全面推进中小学“校财局管”工作和建设〈青岛市中小学财务核算监管系统〉的通知》，青岛市教育局提出了财务网络管理平台的建设方案。决定在各区（市）成立教育会计核算中心，将各区（市）中小学的财务收支全部纳入教育会计核算中心，通过会计主体与会计人员相分离、资金使用与会计核算相分离的方法，建立“校财局管”的财务管理体制；在各区（市）核算系统之上设立一个市级监管平台，对各区（市）的财务管理和有关财务信息进行监管，建立起会计服务与财务监督有机结合的新机制。

        经过专家论证、招标等工作，青岛教育局选择了金蝶软件作为合作伙伴，项目总负责人由青岛市教育局计划财务处担任，青岛市教育局实施组由计财处核算中心和各区（市）教体局核算中心的骨干人员组成。通过双方合作，“青岛市中小学财务核算监管系统”于2008年3月全面运行了财务会计核算监管系统，顺利完成与各区市的网络连接，2008年10月实现了固定资产模块的全面运行。2009年4月，青岛市教育局顺利启动了预算管理模块，建立起全市统一的预算管理模式。

        目前，青岛教育局已建立起全市12个区市会计核算中心与直属单位的信息平台，分为各区（市）和青岛市使用的财务监管系统两部分。各级教育主管部门、财政部门、相关管理部门、市领导、各区（市）分管领导，都可以从各自的工作重点出发，监管、查询相关数据、信息，实现一级核算、多级监管的目的。

        通过全市财务核算模块和预算管理模块的有效结合，进一步加强了全市教育预算工作的管理力度和教育经费投入以及支出的计划性、合理性和科学性，推动青岛市“校财局管”工作跃上了新台阶。

        服务保障，落地教育领域管理创新

        对于与金蝶软件的合作，青岛市教育局给予这样的评价：“与金蝶公司合作以来，金蝶公司为青岛市的教育局项目提供了强而有力的技术支持，双方紧密合作共同开创了青岛的地区教育财务管理的新局面。”

        在管理创新中，青岛教育局取得了以下成果：

        通过资金集中管理，解决专款专用问题

        通过集中管理各单位账户，主管部门统一监管各项专项经费的收支余情况。

        各学校、机关单位通过报账，在系统中完成报账流程录入和审批，严格控制了资金拨付的随意性和不规范操作，提高了资金使用效率，解决了资金管理的规范和效率问题。
 

        通过监控平台即时了解预算执行情况，通过预算控制和预警，使整个支出更加合理

        金蝶GMiS预算管理系统，可以实时了解各机关单位、学校的预算执行情况，对预算执行进行预警、分析，可以更加合理的安排各单位全年的支出。

        通过报账及资金管理系统和总账无缝集成，使所有资金单据自动生成凭证

        报账及资金管理系统本身与财务的集成主要体现在资金管理系统的收付款单生成会计凭证、收付款单生成结算单、结算单生成会计凭证等

        通过系统对义务教育经费进行全程监管

        通过金蝶GMiS系统，对义务教育经费的预算、拨款、支出、核对进行全程监管，让义务教育经费的整个运行过程清晰可控。“校财局管”的实现，有效减少了教育经费拨付环节，畅通了拨付渠道，使各学校的教育经费得到有效保障，杜绝了教育经费被挤占、挪用和截留的危险。同时，“校财局管”实现了学校经费运转过程的事前监督，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的计划性、合理性和有效性，提高了财务管理的规范性。

        “2009年我们继续通过与金蝶软件公司的合作，依托金蝶公司强大的技术平台，重点把握《青岛市中小学财务核算监管系统》对学生资助、义教经费保障、教育收费监督等社会热点方面的工作要求。”青岛市教育局表示，将全面落实中央“科学发展观”工作要求，加强交流，努力实现软件企业与政府事业部门紧密合作实现双赢的合作模式。