税收信息化应突破七大思维定势

税收信息化实践中也存在大量的思维定势，它严重阻碍着我们新观念、新思想的出现，妨碍创新思维的发展，以及对新知识的吸收。其具体表现及弊端分析如下。

思维定势之一

存在即合理

历经20多年坎坷的税收信息化存在许多司空见惯的思想、作风和现象，在各种思维定势的影响下，大家对一些隐性管理危机习以为常，如果不及时给予重视，这种危机就更加令人担忧。

一是思想（作风）务虚化。把形式当内容，认为信息化就是计算机化，加强管理就是加强计算机应用。只要求计算机买得越多、人人都用计算机，效果就自然越好；有的把次要工作当主要内容，错误地理解“管理创新”的含义，挖空心思搞一些游离于核心业务之外的政绩工程，把那些不切实际的标新立异当作“创新”。

技术垄断化。仅就目前的技术大环境而言，我们几乎所有的信息设备和核心支撑技术体系，完全依赖于国外企业，从而使得我们的思想理念、技术创新和管理进步裹足不前，而巨大的投入常常让许多一线技术人员陷入莫名的投入、升级、再投入的困境之中。

二是知识私有化。随着省级数据大集中，设备、人员、技术等资源的高度集中，将技术私有化推向了巅峰。个别技术专家越来越能便捷地得到更多的技术和培训资源，形成新的技术精英，而广大普通干部却处于极低的起跑线上，很难通过正常渠道获得许多本来应该也有一份的资源。许多原本在各个重要岗位挑大梁的工作能手或业务骨干，因无法同“技术新贵们”竞争，就只能消极地接受技术专家或精英们给设计好的管理流程，成为“信息化”的配角。这种知识私有化现象的日趋严重，进一步导致技术和业务两极分化不断加剧，严重阻碍税收信息化的持续、健康发展。

三是工作“机械”化。随着信息化的不断深入推进，越来越顺其自然地将丰富的、复杂的、科学的管理行为转变为机械化、流程化的工作过程，广大税务管理干部开始逐步习惯并理所当然地依赖计算机，乐于“照章办事”，按规矩行事，以至于税务干部都不愿意开展“纯管理”的理论研究和实践，管理思想僵化，行动懒化，缺乏管理创新的原动力，不经意间成为了“计算机化”及机械化的奴隶。

四是管理边缘化。主动、积极、正常的税收管理活动不自觉地被计算机操作所取代，计算机操作成了管理活动的主角，而人的积极思维活动被束之高阁，成为不受重视的配角。

总之，在技术、知识受制于人或设备的税收管理活动中，人们的自主创新和管理能动性被极大削弱，而科学的、现代化的管理又离不开管理者的积极思维和经验积累。科学管理更多的是思想、哲学和创新，而计算机还远远不能代替人的大脑活动。尽管我们日常操作可以实现完全的流程化、机械化甚至“傻瓜化”，但是，计算机不能成为科学管理的枷锁、思想创新的羁绊，这种压制人的主动性、积极性和创造性的税收信息化发展趋势和现象，应当引起我们重视。

思维定势之二

信息化就是领导重视＋信息部门干事

首先，税收信息化工程是“一把手”工程，但是仅有“领导的重视”是不够的。在今天，问题的关键已经从过去的“重视不重视”发展到今天的“如何重视、怎么重视”的问题了。那么，税收信息化建设的着力点在哪？是人才、业务问题还是技术问题？是缺少高层次的技术人才，还是变动频繁的、不规范的税收业务需要业务再造，或者仅仅是眼前的业务急需计算机化替代？是数据需要大集中或者分布式，是两层框架结构还是三层技术结构，是技术平台还是网络瓶颈？诸如此类，莫衷一是。因此，正确认识和把握我国现阶段税收信息化的地位、作用和任务，税收信息化的实施才有清晰的方向和目标，才能得到强有力的领导支持、组织保障、群众拥护，才能保证所有资源的集中管理与控制。为此，各级领导不仅要“高度重视”而且要“积极参与”、“零距离接触”，把握方向、做出决策。

其次，信息中心成立的初衷，原本是想形成有效的技术支撑和保障机制，以改变普遍存在的因“技术跛脚”所导致的信息化推进过程中出现的许多问题。推进税收信息化不只是信息中心一个部门的事，而是所有业务部门的事，除了有专职的技术保障与业务支持部门，相关业务部门必须设立专职或者专岗，以及相应的领导机构和执行机构，进行信息化集中管理与控制。然而，自信息中心成立伊始，税收信息化就似乎成了信息中心一家的事了，集税收信息化制定和执行者于一身，不幸成了主角。

思维定势之三

加快信息化就是加快引进高技术人才

虽然人才问题一直是困扰税收信息化建设的大问题，但是我们在人才的识别、培养和使用上的思维定势却严重影响税收信息化事业的健康发展，必须加以克服。

一是不看实际需要，一味追求高层次。以“硕博多多益善、本科等等再看、大专看都不看”的态度看人才，眼光只盯着那些学历高、有头衔的精英，看不起那些学历虽低，但实践经验丰富，具有专业熟练技能的草根。我们抓信息化人才队伍建设，既要重视吸引“高级”人才，也要注重培养“中级”人才，更不能忽视“普通”人才。只有这样，才能形成结构合理的人才团队，才能让各类人才各显其能，相得益彰。

二是重使用、轻培养，忽视人才建设的可持续性建设。对人才重使用、轻培养，是当前普遍存在的一个思维定势。不能积极为人才搭台子、竖梯子，提供学习、交流的机会，不注重给人才“充电”，不舍得把有发展潜力的人才送到高等院校“回炉”，使人才及时掌握新技能，不断提高知识层次，增强创新能力，久而久之就会使人才面临“江郎才尽”的窘境。

技术进步或简单的人力投入并不一定直接转化为更高的管理质量和更高效的业务能力，重视高技术人才的引进，忽视现有人才资源的培养、呵护，会挫伤人才的积极性、进取心和创造性，因此仅仅拥有高学历的、高技术人才，但缺乏多层次、宽领域、高素养的各类技术或管理人才来充分培养、使用和开发，那么税收信息化事业只能陷入无止境的投入、再投入的游戏中不能自拔。

思维定势之四

软件功能追求大而全

在信息化的步骤上，理应根据技术和税收业务特点，采取谨慎规划，小步快走的原则，尤其要考虑到税收信息化推进中形成的“抗体效应”，战线不宜拉得太长，步伐不能太大！推进税收信息化，促进税收管理改革，需要树立长期有效、短期见效，取得成绩、树立信心，保护已有投入，调动和争取积极性的意识。

但是，这几年来税收信息化常常消化不良，是和我们的一直以来追求大而全的思维定势不无关系。就如人的健康需要“全面”、“均衡”的饮食结构一样，税收信息化要健康和谐发展，就要做到各个方面、各个环节有效利用、有效结合，这不是简单一个的大而全的核心业务软件就可以做好的，它还需要核心业务软件以外的其他管理内容，比如业务规范化、管理精细化以及人的管理能动性等等，而且还要做好技术与业务、业务与可持续发展以及各个不同软件系统之间的衔接整合。因此，任何追求软件功能大而全，意图毕其功以一役的做法或想法，都是天真和徒劳的。

思维定势之五

软件过分追求模式化、流程化

目前，我们设计的许多软件，主要缺点是流程化、模式化太强，导致业务管理和流程的可变性、灵活性不强，若想在原有系统上修改，其后投入的人力和财力实在太大或根本不可能。而作为一个科学的、发展的税收管理信息系统，肯定要随着税收管理模式的创新、改进及业务流程的提升来调整和适应，一个模式化、流程化印记太强的税收管理信息系统对科学管理阻碍太多。

科学管理不能流程化，也不要模式化甚至复杂化。我们上税收管理软件的目的不是一刀切式地改变现有的、有些甚至是成熟的业务流程，而是要在税务系统现有业务及管理流程上进行科学优化和业务再造，寻找出更适合新时期税务系统的、更加科学、合理的税务管理体系和业务流程。而在税收信息化实践中，我们的软件设计或提供者太过于追求技术的华丽和完美，犯了想当然、不按照用户的实际需要进行开发的通病。因此，只有深入研究新时期税务工作任务的现状、发展前景，分析各类管理、服务要素的发展要求，以及各个业务流程的优缺点，才能够设计开发出更科学、更好、更有效的税收管理信息系统。

思维定势之六

把投入当产出，采购设备求贵、求强

多年来，我们的税收信息化工作有时常常走过场，片面的认为只要会议参加了，精神传达了，文件下发了、要求讲过了，把过程走完了，工作也就算落实了，“成果”自然会水到渠成，至于问题解决了什么问题，解决了多少实际问题却不予重视；有时往往抓税收信息化建设只看花了多少精力，出了多少点子，投了多少资金，买了多少设备，而不问实际效果如何。把投入当产出，各种设备越买越贵，机房越建越豪华，技术标准越来越高。然而，众多看似必需的大投入后，常常达不到当初的基本设计效果，而且系统运维费用非常极高，同时还存在严重的安全隐患。

有鉴与此，今后在热衷于各种设备大型化以显示我们的成就和能力的同时，是不是也该冷静地思索一下，究竟应该如何辩证地理解和把握投入与产出、过程与结果的关系，把衡量工作成果的着眼点和落脚点放在是否解决了实际问题、管理和服务效率是否真正得到提高上，从而确保投入和产出的有机统一呢？！

思维定势表现之七

热衷于最新技术

目前国际上什么技术先进，什么时髦的概念，我们没有不知道的，也很少有不采用的，小到技术工具，大到各类系统平台，税务系统很少有不大胆且率先采用的。为此，许多技术人员还常常沾沾自喜，热衷采用最新技术、最新解决方案似乎成为了思维定势。

当然，笔者并不是否定新技术带来的技术进步能提高软件的可用性、有效性和准确性。但税收信息化实践也还无数次地证明：越新的技术，尽管使用起来顺手，但稳定性、安全性就越差！时间流逝，这种或那种高技术也就可能会被技术进步所淘汰，也许这种淘汰就发生在我们技术研发阶段的同时！

税收事业需要少付出、多回报、务实、稳健的信息化，比如应该重视利用各类社会资源以及从广大战斗在税收第一线的税务管理干部那里寻求技术支持和帮助。因为，他们有着专业的而丰富的理论、实践和管理、服务经验，熟悉各种专业、税收业务和税收管理系统的特性，能最大可能地帮助我们实现有效益、科学管理的税收信息化。

总之，税收信息化要真正落实科学发展观，必须从理论和实践上解决此类问题，我们再也不能遵循过去的老思想、老做法、老套路，再也不能为开展税收信息化工作而纯粹地讲政治，不切实际地搞大跃进了。