社保系统为一生服务

就业是民生之本，社保乃民生之安。切实做好就业、社保、医疗等工作，事关亿万百姓的切身利益，也是构建和谐社会的重要内容。经过几年的发展，作为劳动和社会保障部门重要支撑的劳动保障信息化建设已经取得了一定的成果，但在接下来的发展中，势必会遇到来自于信息共享和信息安全的问题。在我看来，社保系统里的数据是动态的，它将记录一生、管理一生、服务一生。

“一二三四”的工程

信息化建设对劳动保障系统来讲是一项非常重要的任务。近年来劳动保障信息化工作经历了一个非常快速的发展阶段，从就业和劳动保障工作来看，从手工到单机，从单机到局域网，从局域网到广域网，对于劳动保障工作的管理能力的提升和效率提高带来了一些明显的变化，使劳动保障系统的工作人员对信息化建设所起的作用有了深切的感触和认识。这既是一项技术工作又是一项带有全局性的工作，对提升劳动保障部门管理能力和适应形势发展的需要有非常明显的推动作用。所以我们把它定为“一号工程”。

总体来讲，社保信息化建设正按照“一二三四”的设计逐步推进各项工作，进展比较顺利。“一个工程”的内涵就是信息化要统一建设，要涵盖劳动保障的各项业务，要搭建一个统一的平台，不再分散建设。“两大系统”就是指劳动和社会保障。我们把劳动的各项业务从就业、培训、劳动关系、工资管理以及合同管理统筹考虑，社会保障是五个险种合一，然后把这两个系统互联互通。“三层结构”就是要建立中央、省、市三级数据中心以及中央——省——市三级网络，形成网络上下贯通的格局。“四大功能”就是要支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等四个功能。

目前一切工作进展比较顺利，第一，全国的网络已经基本形成，我们在2005年底和32个省级单位全部互联互通。现在所有养老保险的监测数据都是通过网络上传，上传数据量达1.4亿人，占全部参保人员的70%以上。我们可以监测到每一个参保人员的情况，包括他的基本信息、投保情况以及退休人员的支付情况等。

纵向共享三步先行

我认为，在信息共享方面，应着重解决三个方面的问题。首先，要搭建统一的数据平台。劳动和社会保障系统统一的信息化建设是从2004年开始的，而在统一建设之前，系统建设都是各自为政，各个地方已经搭建了很多系统，有各自的运转模式、管理方式，系统建设水平也参差不齐。而规划统一建设系统之后，我们提出了要依循三个基本原则，即尊重历史、强调统一、共同发展。

在建立统一平台时，面临分散的、不标准的数据，我们采取了将数据中心分区的方法。数据中心被分成了三个区：生产区、交换区和决策区，把所有分散的数据集中在交换区，统一交换数据的标准和流程，以形成统一的数据平台。

此外，还要确保网络能够实时贯通，并且在整体的部署上，要以中央本级部署为主。但是，中央在要求地方提供数据的同时，要有相应的政策支持和资金投入，并适当地派驻一些技术人员支持地方的信息化建设。

第二，要贯彻“数据向上集中，服务向下延伸”的整体要求。数据的走向是向上集中的，而服务则必须是往下走，要能够面对企业和社团，以深入到基层。所以劳动和社会保障部在制度上和管理方法上做了相应的工作。

第三，要建设良好的基层服务平台。由于劳动保障事业发展的需要，中央在社区里也建立了劳动社会保障体系，这就要求能把社保的服务送到社区里。于是，现在在基层社区平台上的业务管理员也可以帮助将国家的社保服务延伸到老百姓的家门口。

从过去的工作经验来看，要想做到信息共享，必须有制度的保障。因此，社保系统建立了数据管理的相应制度、信息披露制度等等。

横向共享重在沟通

社保系统里的数据是动态的，它将记录一生、管理一生、服务一生。信息共享还涉及到横向共享的问题，即社保系统与包括民政、医疗等其他系统之间的共享问题。众所周知，医保就必须与医疗系统挂钩。医保卡可以在医院、药店等地方使用，这就是信息横向共享的一种体现。同样，我们的系统还将与统计系统、公安系统等其他部门有联系和沟通。

目前，社保系统正在与中国人民银行的系统展开横向共享的合作，即进行信息和数据的交换。我们知道，国家越来越强调建立全社会诚信体系，这是针对所有企业和个人的信用体系。而通过社保的数据系统，就可以将其在社保领域的信用情况作为其整体信用评价的一个环节。如果一个公司连工资都不能按时发放，或者不给企业员工上社会保险，这都将使企业的信用度下降。

数据质量保障服务效果

数据质量的提高是非常关键的问题。为此，劳动和社会保障部下了很大的功夫。举例来说，上海、天津是社保系统中最早进行数据比对的试点城市。由于养老保险数据量庞大，数据的内容不是非常细致。在上海一共有近700万人的投保数据量，而其中的错误率在系统建设之前达到了近10%，也就是说有70万人的数据中存在着各种各样的错误。而天津则投入了60名工作人员，花费了大约一年的时间才把基础数据建好。因此，单单比对这一项工作就花费了半年多的时间才基本完成。所以，要想做到绝对准确的数据质量是一件非常困难的事情。

但是一旦做到了数据的准确，而且系统是建立在统一的平台上的，社保系统就将起到保障的作用。不管个人是交了失业保险还是医疗保险，不管你是社区劳动保障业务还是其他业务，针对同一个人的数据则是集成的，统一的，也就能保证社保的服务是上下贯通的、真正有效的。（熊文）