组建“国家铁塔公司” 政策部门倒逼运营商改革

电信产业长期关注的“网业分离”问题，因为组建国家铁塔公司的消息落定再次引发无限联想。而工信部于4月30日针对市场报道发布的解释性回应，一方面证实了“国家铁塔公司”正在组建的真实性，另一方面也意图将“网业分离”的探讨往回拉一把。有意思的是，如果“网业分离”的大话题尚不能引入议程的话，关注的焦点自然也就落到了国家铁塔公司的运营方式及其潜在问题上，运营商长期赖以生存，颇有点“立身之本”意味的大铁塔资产一旦剥离，其竞争优势及核心竞争力势必面临挑战，尤其在移动互联网时代，三大运营商将面临来自业务结构的巨大调整，以重塑竞争优势。

“从这个意义上来说，国资委、工信部协调组建‘国家铁塔公司’有倒逼运营商进行业务结构改革的意味。”来自电信产业的专家告诉《中国经营报》记者。

加速4G网络建设？

4G网络基础设施的建设有望因此得到提速。4G建设过程中，新基站的站址难找、难谈、难建的问题，已经严重影响了4G的进程。

按照工信部4月30日的回应，“目前，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。”

而事实上，按照媒体的公开披露，铁塔公司的筹建，早在今年3月26日即已经开始，而筹建的牵头机构不是工信部，而是国资委。这种安排，不难看出“国家铁塔公司”成立的背景及其面临的使命。一位国资业内人士告诉记者：“国资委作为出资人代表，一方面，可以从产权角度对产业结构的调整起到推动作用，另一方面，国资委同时肩负着对央企进行业绩考核的重要使命，加上国资委对央企所采用的经济增加值的考核方式，国家铁塔公司的成立，将迫使三大运营商重新调整并寻求业绩增加的方式，在很大程度上推动当前电信运营商的改革。”

值得注意的是，三家运营商共同出资成立这个新的“铁塔公司”，将主要进行4G新建基站的机房、铁塔、站址和管道建设并维护，根据租用使用情况，向三家运营商收取租金。目前，运营商的基站建设和运营是否并入新组建公司并无明确信息，按照发展的规划，运营商的存量铁塔、管道也逐步装进这个超级铁塔公司。

无疑，这将对国资委之于央企“经济增加值”的考核方式是一个最有利的安排，数据显示，2G/3G时代三大运营商基站建设总量超过140多万。其中，中国移动70多万个（另一表述为90多万个）、中国联通40多万个、中国电信约30万个。

“铁塔统筹管理之后，当年三大运营商重复建设的基站如果进行联合关闭，每关闭1万个基站，可减少支出将超过200亿元；关闭10万个，运营商减少的开支超2000亿元。这还不包括每个基础站后续高达百亿元的运营成本。”业内人士表示。

按照计划，中国移动要确保在2014年年内完成50万个4G基站的建设，4G基本实现城市及县城城区、重点乡镇的覆盖。力争今年底实现VoLTE商用。此外，中国移动明年仍将继续加大投资，直到2016年才会回落。

4G网络基础设施的建设有望因此得到提速。4G建设过程中，新基站的站址难找、难谈、难建的问题，已经严重影响了我国4G的发展进程。

而“国家铁塔公司”的成立，将在很大程度上集中资金加速这一进程。

不过，也有业内人士表示：“中国对4G进行的市场需求与国外有很大差别，国外3G已经饱和，加上居住分散，WIFI使用效率低，而在我国，目前3G的使用还没有到达这一程度，尤其是3G和4G在一些应用上没有太大的差别。因此，国家基站公司的成立，有可能更侧重平衡4G发展的速度，以提高我国在基础设施方面的投资效率。”

对于三大运营商的角色转变来说，只是一个时间早晚的问题。就在中移动发布2013年财报不久，曾有业内人士向本报记者表示：“有没有想过三大运营商最终只变成一个通道，由无数个虚拟运营商租用这些通道，提供广泛的增值服务？”

显然，这是一个大胆的设想，如果电信运营商在增值服务领域缺少足够创新的话，“通道说”无疑就是它们的最终宿命。但这样的宿命，对国家投资来说有着巨大的不利。因为如果仅仅作为一个通道租赁者的话，就没有三大运营商存在的必要，有一个就够了。

由渠道商转型增值服务商？

对于三大运营商来说，未来的改革意味深远。

所以，从“国家铁塔公司”的组建来看，国资委、工信部做了更大的设想，先期砍掉这一最终的宿命，由“国家铁塔公司”承担“通道使命”，让三大运营商退无可退。或者，只有如此，三大运营商才能进行彻底的角色转变。

“目前三大运营商提供的增值服务有限，如何开发有市场前景的增值服务产品，在向服务商转型的方向进行更多的创新，考验着三大运营商的未来。”业内人士评价说。

有意思的是，在组建“国家基站公司”问题上，三大运营商采用了不同的媒体沟通方式，也突显了三家企业在移动互联网时代的角色探讨和变革尝试，比如中国移动采用了“微博”方式，中国电信的“微博+链接”，中国联通采用了“微博+图文”的方式，体现了其在移动互联时代的创新性探索。

而来自资本市场的反馈，也把这种倾向性支持给予了中国联通和中国电信。就在消息得到官方证实的4月30日，港股大跌，三大运营商港股却逆市上扬，其中，中国联通和中国电信涨幅最大，分别为大涨5.872%和涨3.1%，中国移动则微涨0.752%。

不过，对于三大运营商来说，未来的改革却意味深远，有业内人士就表示：“网络资产一旦由国家控制，配套的全市场化竞争管理机制也将逐步到位，三大集团完全依赖自身竞争力搏击，竞争残酷，私有化、破产都将成为可能。”