中国电信业“十二五”规划前期预研重点研究领域

一、发展环境和趋势

（一）国内外经济社会发展环境和趋势及对我国电信业的影响

分析影响国内外经济社会发展的关键因素，对“十二五”期间影响我国电信业发展的各种关键因素及其变化趋势进行预判，评估金融危机等环境的变化对我国电信业发展的影响，参考国外电信行业发展情况，评估我国电信行业的总体竞争能力，判研电信行业发展存在的关键问题。

（二）电信业和相关行业间的相互作用及影响

研究“十二五”期间电信业与软件业、广播电视行业等相关行业之间的融合或相互渗透的可能性、融合程度及发展趋势；研究信息化与工业化的融合趋势，评估行业之间的融合或相互渗透对电信业发展产生的影响。

（三）电信业在支撑社会经济发展中的作用

重点研究“十二五”期间电信业适应我国社会经济的发展，发挥行业自身优势和作用，促进产业结构的优化升级，支撑构建现代产业体系等问题，评估电信业对我国社会经济发展的贡献。

（四）新技术、新形势对市场格局的影响

分析研究以3G及宽带移动为代表的新技术和全业务经营对市场格局的影响及对策。

二、总体框架

（一）发展战略

研究“十二五”期间电信行业的战略定位，以及推进电信行业转型、发展信息服务业、电信业支撑“两化融合”、“三网融合”、完善TD产业链、固网发展演进策略、移动通信总体发展战略、互联网总体发展战略、宽带发展战略等重大问题，提出电信行业适应国民经济社会发展并保持自身持续健康发展的发展战略框架。

（二）发展思路

根据对“十二五”期间经济社会、电信业自身的发展变化情况的预判，从电信市场、技术、网络、企业管理、监管等多层面、多角度研究保持行业健康、稳定、可持续发展的发展思路，研究进一步深化电信体制改革的思路。

（三）发展目标

根据电信业发展状况和趋势，研究确定“十二五”期间电信行业发展的宏观目标，并对业务发展和网络能力的主要指标进行预测。

（四）指标体系

分析现有指标体系，根据对“十二五”和“十一五”后期的市场变化情况的预判，特别是结合3G和TD业务的发展，研究引入新的指标，完善现有指标体系，实现全面、准确、真实反映电信行业发展情况和电信行业对国民经济社会发展的贡献情况，并进一步研究将关键指标纳入“十二五”规划中。

（五）实施措施、政策保障

根据现实情况和对“十二五”期间发展目标、发展思路的研究和把握，对实施措施和政策保障进行研究，并研究提出重点建设项目建议以及相应的支持措施。

三、用户和服务

研究“十二五”期间电信用户和服务的发展特点及联系，并提出相应的评估方法。

（一）普遍服务

从国家推进电信普遍服务的角度，分析新时期、新形势下电信普遍服务的服务对象、服务类型、实施办法、推进策略等，研究电信业服务于“三农问题”、“社会主义新农村”建设，研究“十二五”期间普遍服务阶段性目标、未来发展方向。

（二）消费行为

全面分析我国不同消费群体，包括企业、家庭及个人的电信消费特征，深入研究新形势下收入、支出、技术、业务等影响居民消费心理行为和电信消费决策行为的重点因素。

（三）服务质量

研究分析现有服务过程中存在的问题，深入研究全业务竞争、3G业务逐渐推广的条件下，电信服务的新特点、新问题、新趋势，保障用户权益。研究提出新形势下的电信服务质量评价体系和评估方法，完善服务规范、标准，明确“十二五”期间服务质量改进的方向。

四、业务

（一）业务发展

根据对“十二五”期间电信行业发展状况的预测和把握，分析业务整体发展情况，对“十二五”期间的市场需求、业务发展形态、发展趋势、生成模式、盈利模式等问题展开有针对性的重点研究。

（二）典型业务发展研究

“十二五”期间，我国电信业将面临3G业务、移动互联网业务定位、推广和完善产业链等诸多需要深入研究的问题。本领域将研究3G业务、移动互联网业务、互联网接入服务、移动电子商务及增值业务等典型业务的发展，并重点研究融合业务的融合路线、融合方式、最先开始融合的业务及衍生出的融合业务产品等方面的问题。

五、技术和网络

（一）技术方面

分析研究各种新技术在我国的发展趋势及应用前景，重点研究互联网、传输、无线、核心网、接入网、IT支撑等方面的新技术。

研究三网融合技术，对电信行业如何有效引进三网融合技术进行分析；研究3G和现有网络的互联互通、运营支撑系统等有关新技术。

（二）网络方面

研究下一代网络的总体发展趋势，互联网、移动网、传输网以及宽带网络的发展趋势和网络架构，结合新技术的发展，研究现有网络向下一代网络演进的策略和技术路线。根据技术发展和业务发展趋势，研究业务支撑网络结构变化和实现目标网络的技术路线，以及业务支撑平台的发展思路。研究我国国际电信业务和网络的发展趋势、研究国际电信出入口等网络设施布局。

六、市场开放和开拓国际市场

（一）国内电信市场开放

根据重组后国内电信市场竞争状况和国内外市场、技术、业务的发展趋势，结合WTO机制，借鉴其它国家市场开放的经验并参考其配套制度，研究我国电信市场开放的总体思路及配套政策制度，并对增值电信业务市场开放对策和措施， VOIP、虚拟运营等业务开放的可行性等问题有针对地开展重点研究。

（二）电信运营企业开拓国际市场

分析金融危机背景下，我国电信企业开拓国际市场可能面临的有利或不利因素，并对提高企业自身素质、优化企业人才、知识、技术储备、开拓国际市场的重点方向和重点领域、基础电信运营企业、增值电信运营企业、设备制造企业、电信建设企业、咨询企业联合开发国际市场等问题展开深入研究。

七、安全与应急

（一）网络与信息安全

分析网络与信息安全目前存在的主要问题和薄弱环节，评估、研究互联网、3G网络技术发展与应用、网路融合演进和业务创新对信息安全带来的挑战和应对措施。研究互联网、电信网网络和信息安全方面的法律法规、政策导向、安全标准体系、主要政策措施等问题，重点关注互联网网络和信息安全的热点、难点问题，提出“十二五”时期我国网络和信息安全的总体目标和主要举措。

（二）应急通信

梳理我国应急通信的现状，借鉴国外应急通信发展的先进管理模式和成熟经验，研究提出“十二五”时期我国应急通信建设的总体构想、体系框架、发展模式等，研究公众通信与应急指挥平台的构建体系和法律定位、针对我国应急通信的资金投入方向、政企职责划分等问题开展重点研究分析。

（三）安全生产

分析我国电信业安全生产事故的特点和规律，研究完善安全生产事故的上报机制和责任认定制度，制定“十二五”时期的安全生产目标。

八、政策与监管

对现行监管体系、监管政策进行分析研究，提出调整、完善的建议，以适应电信重组、3G牌照发放、全业务运营等新形势下对行业监管提出新的要求。

（一）监管方面

研究电信行业在新的竞争格局下号码携带、实名制、重组后三大运营企业市场竞争结构、电信资费、互联互通、上下游产业链协调与管理、新形势下有害和不良信息治理、净化网络环境等一系列问题的监管措施。

（二）政策方面

分析现有法律法规和政策性文件是否与“十二五”期间电信行业的发展状况相适应，并提出新形势下进一步完善电信行业的法律法规和政策性文件的重点方向。对电信行业战略转型、促进新技术研发、促进工业化与信息化融合、信息化建设、促进TD-SCDMA技术研发和产业化进程、加强TD后续建设能力、电信企业走出去战略、鼓励电信企业技术和业务创新、鼓励和引导电信业制订和实施节能减排措施、合理配置电信资源、网元资源共建共享、新形势下的网间结算问题、完善适合新业务形态的资费政策、进一步完善政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制、电信企业信誉管理机制、加强互联网接入管理等重大政策进行深入探讨。

对促进增值电信企业的发展、活跃增值服务市场、推动“三网融合”等政策法规开展研究。结合“十二五”期间新业务的发展，为制订业务发展指导及监管政策提供建议。

（三）电信行业标准

结合当前电信业发展和自主创新情况，研究电信标准战略和标准体系。结合国家知识产权战略实施纲要，研究电信业知识产权战略和政策。

九、可持续发展

研究如何促进电信行业可持续、良性发展，并关注电信行业对社会、环境发展等方面的影响。

（一）自主创新

结合我国电信行业自主创新能力、特点，研究企业在自主创新中应采取的措施，提出政府促进自主创新的政策建议，探索建立保护企业自主创新的主动性和积极性的机制。

（二）节能减排

分析电信行业能耗状况，对“十二五”时期电信行业节能减排、加强电信行业污染预防和清洁生等主要问题展开预研，并对节能减排的主要方向、节能目标、电磁辐射污染防治及相关措施等问题进行重点研究。

（三）共建共享

分析研究共建共享存在的问题，探讨“十二五”期间共建共享的目标、相关法规制度和配套机制等问题，推进共建共享。

（四）资源有效利用

研究合理分配、充分有效利用电信网码号、互联网域名、IP地址等资源的问题，制订相关资源发展规划、发展战略和策略。

十、区域发展

结合“十一五”时期国家振兴东北、西部大开发、中部崛起等重点区域发展战略，对我国区域通信的发展进行研究。

（一）区域通信发展与当地经济发展的适应性研究

针对不同区域的不同阶段社会经济发展实际情况，结合“十二五”期间各区域社会经济发展的特点和发展趋势，通过指标体系对各区域电信业是否适应当地经济社会发展的问题开展研究。

（二）区域通信发展的研究

结合国家区域发展规划，对经济一体化、城乡一体化及工业园区电信需求特点、发展思路及模式、区域本地网并网等进行深入分析，提出既能满足经济一体化实际需要，又有利于电信行业可持续发展的、可操作性强的区域电信发展的政策和扶持措施的建议；从东部、中部、西部的维度，分析固话、移动、互联网等业务的发展特点，对长三角地区、珠三角地区、东北老工业地区、海峡西岸经济区、沿海等区域电信业发展特点开展有针对性的研究。