董宝卿：积极推进SaaS是工信部工作的重点

　　近来，我们明显感受到信息化相关行业、相关产业整体向服务业转型的强烈趋势，软件业向软件服务业转型，信息内容产业变成了信息内容服务业，通信服务业向深化方向发展，甚至硬件制造业产业也开始有向服务业发展的趋势，所有这一切，我们统称为现代信息服务业。

　　现代服务业已经破土而出，发展非常迅猛，这是产业发展的时代特征，是一种潮流，也是一种大趋势，更是一种产业的全行业转型，这是一个新机遇，也是一挑战。

　　关于推进现代服务业的宏观政策，主要目的就是要推进信息化相关行业向服务转型，来促进现代服务业的发展。大家熟知的关于软件业的18号文件，对促进软件业发展曾经发挥了重要作用，但也有很大的局限性。当时是在产品思维模式下制定的文件，没有考虑软件向服务业的发展趋势，也没有考虑到软件产业国际化的趋势，再就是在在政策文件中对高端传播产业支撑不够，对低端产业的支持比较多。去年初，原国信办曾经组织力量联合有关部委，研究制定促进现代服务业的政策和措施。不久前刚刚挂牌的工业和信息化部也专门设立了软件服务业司，这是我国第一次将软件作为一个司，而且叫软件服务业司，也是突出表达了业界发展的趋势和特征。

　　随着工业和信息化部的挂牌运转，在促进软件服务业方面的政策会有大的加强。对于如何推进现代服务业，我有一下几点考虑：

　　一、必须把信息服务业的发展和国家整体现代服务业发展统筹考虑，比如税收政策、金融政策等，在税收方面服务业中就存在比较严重的重复纳税的问题，如果不能突破就会影响产业链的形成，在金融政策封面，比如说支付政策，特别是第三方支付，这些政策对我们信息服务业的发展影响也非常大。

　　二、统筹考虑信息技术服务业、通信业和信息服务业的政策，以保持一致性和协调性。信息服务业的基本特征是平台化的架构、数字化的产品、网络化的服务，它使得信息技术服务业、通信服务业、内容服务业之间要相互联系，并且相互影响，甚至是相互制约。如果处理好了三者之间的关系就可以合理发展。比如，电信业的政策就直接影响着SaaS的发展。

　　三、统筹考虑国内和国外的政策，特别是人员流动的政策，外汇结算的政策等。这是要推进人才能够国际化的流动，使我们的企业能够方便快捷的提供全球化的服务。

　　四、推进信息化政策中鼓励服务业模式，从政府的角度推进市场的发育和用户的成熟，比如说在电子政务建设中鼓励和提倡电子政务的外包、托管、政府采购等等。比如在推进电子商务工作中更多的支持第三方电子商务平台的发展，这些政策在今后将得到强化。

　　积极推进SaaS在中国的发展，这是政府部门当前和今后的工作重点。SaaS现在还处于婴儿期和起步期，需要政府、中介组织以及全社会共同实现SaaS的健康发展。许多企业在实现服务转型的过程当中已经取得了很大进展，比说用友、阿里软件、金蝶、奥林科技、金算盘等，而且在产业分工中找到了自己的定位，希望各家企业抓住机遇，较快的实现服务转型期。