发改委解读十一五信息化规划

　　问：“十一五”时期，如何为信息化发展创造更好的基础条件？

　　答：规划把信息产业、基础设施和信息安全作为信息化发展的基础条件和重要支撑。关于信息产业发展问题，前面已作过表述，这里重点介绍规划对信息基础设施建设的基本考虑。

　　加强信息基础设施建设，既要考虑扩大规模，增加覆盖能力，又要提高效率，保证良性发展，重点要做好两个方面的工作：首先要按照“三网融合”的方向，破除体制障碍，整合网络资源，推进资源共享，大力发展宽带通信，加快发展下一代互联网，积极发展新一代移动通信，着力建设有线、地面、卫星传输相结合的覆盖全国的数字电视网络，全面提高网络技术水平和覆盖能力。其次要强化普遍服务，建立和完善普遍服务机制，推广低成本实用通信技术和服务，继续实施电话和广播电视“村村通”工程，进一步加强农村和老少边穷地区信息网络建设，逐步形成惠及全民的网络环境。

　　问：如何保障“十一五”信息化发展目标和主要任务的实现？

　　答：为了保障规划目标的实现和主要任务的完成，我们提出了十二项重大工程和八项具体措施。

　　重大工程是落实主要任务的具体手段，也是政府投资或政府引导投资的重点领域。重大工程可分为四类：一是为突出深化信息技术应用，加强信息资源开发利用，部署了电子政务工程、电子商务工程、信息资源开发利用工程、传统产业信息化改造提升工程、城市和社区信息化工程。二是为体现鼓励自主创新，做强做大信息产业，安排了纳米级微电子工程、软件振兴工程和先进计算工程。三是在基础设施建设方面，综合考虑技术发展和信息基础设施的升级，部署了新一代网络工程和“三网融合”工程。四是从信息化人才及安全保障出发，安排了国民信息素质工程和信息安全工程。

　　政策措施是实现主要目标和任务的保障。制定政策措施的主要思路是：要通过深化政府管理体制改革、垄断行业改革和投资体制改革，改善信息化发展环境，促进深化应用；要通过加强法规标准建设、市场监管、对外交流和战略研究，保障信息化健康有序发展；要通过鼓励自主创新，真正为信息化持续、健康发展奠定扎实、稳固的产业基础，确保可控安全。八个方面的政策措施分别是：进一步完善领导协调机制；深化电信和广电体制改革；健全信息化法律、法规和标准；加大信息产业自主创新支持力度；拓宽信息化投融资渠道；加强互联网管理；积极开展对外交流与合作；加强信息化战略研究和基础工作。

　　问：请您具体介绍一下政策措施的主要内容。

　　答：我想从四个方面重点介绍一下：

　　一是体制机制改革方面。规划提出要进一步完善领导协调机制。国家信息化建设和发展中的重大事项，由国家信息化领导小组决定。要尽快建立和完善信息化推进协调机制。在政府部门试行统筹信息化工作的信息主管制度。按照财权和事权的分工，建立中央、地方以及各部门之间规范协调的电子政务管理机制。加大改革力度，打破行业壁垒，完善市场准入和退出机制，规范企业法人治理结构，形成更为合理有效的市场竞争格局。统筹网络基础设施建设，推动内容管理与网络管理的分离。

　　二是法律法规标准建设方面。规划提出要加快信息化法律、法规和标准体系建设。制定电信法、信息安全条例以及电子支付、个人信息保护、电子政务等方面的法律法规，适时修订和完善保守国家秘密法、消费者权益保护法以及商用密码管理、电子证据等方面的法律法规。深入贯彻实施电子签名、知识产权保护、政府信息公开等法律法规，加大执法力度，保障信息化健康有序发展。加大信息化相关重大标准制定过程中的协调和指导力度，加快推广自主标准的应用，充分发挥企业和行业协会的作用，积极开展电子政务、电子商务、信息安全等应用领域的标准体系建设，研究制定一批基础性、关键性的标准。

　　三是信息化投融资方面。规划提出首先要深化投资体制改革，稳步增加政府信息化投入，重点投向国家信息化发展急需的各类战略性、基础性、公益性领域。加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的信息化建设投融资机制。强化政府投资管理，加强政府信息化投入的审计、监督和绩效评估，建立和完善信息化工程建设问责制，形成规范的电子政务工程预算、建设、运行、维护和管理制度。第二，要放宽市场准入，加强政策引导，鼓励社会资金参与信息化建设。营造良好的财税政策环境，鼓励社会资金投向信息资源公益性开发以及公共信息服务平台建设。进一步完善对信息服务领域的各项扶持政策。第三，要引入风险投资，促进信息化发展。培育风险投资企业，完善风险投资机制，促进风险投资市场良性发展。创造风险资本与商业信贷、股票与债券相互补充、相互支持的投融资政策环境，保障风险投资机制与企业自主创新、孵化和成长的有机结合。第四，要建立普遍服务基金，完善普遍服务机制，拓宽资金渠道，支持欠发达地区的信息基础设施建设和改造。切实采取有效措施，降低通信资费水平。

　　四是互联网管理方面。规划提出要坚持一手抓发展，一手抓管理。探索建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，按照谁主管谁负责、谁运营谁负责和属地化管理原则，加强互联网综合治理，规范网络行为，打击网络犯罪，加强管理队伍建设，强化依法监管、行业自律和社会监督，建立规范有序的互联网信息传播秩序，实现对互联网及其网上虚拟社会的有效管理，促进中国特色网络文化的繁荣和发展。

　　(文章来源：国家发改委）