互联网公司与运营商分歧扩大 争夺宽带主导权

互联网公司期待打破运营商对基础网络建设的主导权，让民营资本最终突破传统的业务限制，进入基础电信行业

中国的宽带网络资源，究竟应该如何分割？互联网公司与运营商之间的分歧正越来越大。

3月8日，腾讯董事长、全国人大代表马化腾在两会广东代表团讨论过程中认为，中国宽带发展进程缓慢。在他准备的提案《关于实施互联网发展战略，加快经济社会创新发展的建议》公布后，业界一些人士解读说，该提案一个重要的指向就是，希望将中国宽带的控制权，从运营商手中拿开。

马化腾的建议是，“将互联网基础网络，尤其宽带网络，由国家承建”，或者成立“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行建设。

按照这一思路，包括中国电信、中国移动、中国联通在内的三大运营商，长期以来拥有的基础网络建设主导权，将有可能被打破。民营资本则有可能在近期将开启的“虚拟运营商”基础上，进一步突破传统的业务限制，进入基础电信行业。

但在运营商看来，在现有的模式下加快推进“宽带中国”战略落地，或许是一个更好的主意。

而在此前，运营商们也已经开始提议，对于互联网公司尤其是移动互联网公司占用大量电信资源收取费用。

“夺取”主导权

马化腾提议的宽带发展思路改革，不只是在固定宽带领域，而是包括移动互联网在内的整个信息网络体系。

在马化腾看来，信息高速公路基础设施应该更多地被理解成公路、铁路、机场、电网。“公路、铁路都由国家建设，而无线互联网却是通过运营商来建设，这里面有很大的成本，靠几家运营商来做很难承受，它必然把这个成本转嫁给消费者，这相对来说不是太公平。”马化腾说。

而从战略投资角度看，中国在互联网领域的投资，也明显不足。马化腾强调，“中国是互联网人口第一大国，但我们的网速全世界排名第71位。上网的资费也比较高。”

马化腾提到的这一排名，并非最新数据。中国“网速全世界排名第71位”的数据，源于2011年11月由国家信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会和社科文献出版社联合发布的《2011年中国信息化蓝皮书》，该报告表示，2010年中国网速为1.774Mbps。而在2012年，全球最大的CDN(Content Delivery Network，即内容分发网络)提供商Akamai公司公开的数据表明，2011年中国内地平均网速仅为1.4Mpbs，全球排名仅为第90名。

马化腾的提案建议，将宽带网络建设提升到和交通、电力、能源等同等重要的位置，加大投入力度。马化腾建议，设立“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”，并建议“这个战略投资公司不以盈利为目标”。马化腾还以韩国为例，强调国家战略对推动宽带建设的重要作用。他表示，韩国2002年4月推出电子韩国战略，加紧建设IT基础设施，目前韩国家庭宽带平均速度为20.4Mbps(为2010年数据本刊注)。

据记者了解，韩国于2002年推出“e-Korea Vision 2006”战略，2003年连续推出“IT 839战略规划”、“Broadband IT Korea Vision 2007”政策，2004年又提出“BcN计划”，并在随后多年内大力投资宽带基础网络建设，并将目标锁定为“无所不在的网络”(Ubiquitous Network)，即名为“U-Korea”的国家信息化战略目标。而美国早在1993年便提出，由政府投资4000亿美元，建设全国信息基础设施(NII)，2010年3月，美国联邦通讯委员会(FCC)公布了《美国宽带计划》，该计划提出在2020年实现美国一亿家庭普及100Mbps的高速宽带目标，并准备为此投入3500亿美元。

马化腾认为，应该通过国家建设的方式降低成本，“让利于老百姓，让更多老百姓能够使用互联网甚至是无线互联网，这在长远来说是非常好的，而且有利于打破信息孤岛之间的隔离墙，用俗话来说就是‘要想富先修路，要想强就要拆掉墙’。”

运营商的困境

马化腾在两会期间一改以往低调风格的原因，或许来源于2月27日工业和信息化部(下称“工信部”)组织的一次内部会议。

在该会议上，工信部召集中国电信、中国移动、中国联通，重点讨论OTT(Over The Top，指互联网公司越过运营商向用户提供业务)对电信运营商的影响，尤其是微信业务对运营商网络资源的占用问题，并试图考虑“是否可以让OTT业务提供商对运营商补贴”，而在此前，腾讯已发展超过3亿用户的微信业务，正被外界视作OTT的典型代表。

在此之前一天，工信部2月26日组织召开了“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”。工信部党组书记、部长苗圩在会上称，中国FTTH(光纤到户)覆盖家庭年增长超过4900万，总量达9400万，而固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿；4M及以上接入宽带用户占比高达63%，全国的WLAN(无线局域网)接入点达到了524万个。

显然，和马化腾提议“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行国家化网络基础建设不同，工信部和运营商更倾向于，在现有框架进行“宽带中国”的落地，并将这一战略扩展到无线通信领域。

“宽带中国”战略最早是由中国联通集团董事长常小兵于2008年“两会”期间提出，并希望由国家层面进行顶层设计，推动战略发展。但最先行动的，则是中国电信。2011年2月16日，中国电信集团董事长王晓初亲自宣布启动“宽带中国、光网城市”战略。

2011年，苗圩在全国工业和信息化工作会议上正式提出“宽带中国战略”。2012年经国务院批示，国家发改委、工信部等八部委联合起草《宽带中国战略方案(草案)》，该方案原计划于2012年9月公布，但最终并未如期启动。

记者获悉，目前该草案已经制定完毕，但仍处于跨部委意见征求阶段，尚未上报国务院进行批准，公布时间也未确定。此外，由于该草案并没有涉及明确投资金额和补贴方式，这意味着依赖于运营商自有资金投资建设的既有思路没有改变，这也无疑将给运营商承担实施该国家战略带来困难。

据了解，在2月26日的会上，苗圩宣布了工信部为三大运营商制定的2013年目标：新增FTTH覆盖家庭3500万户，新增3G基站18万个，新增固定宽带互联网用户2500万户，新增3G用户1亿户，4M及以上宽带接入用户占比超过70%。这一目标的具体实施，被工信部命名为“宽带中国2013专项行动”。这是一个规模庞大的建设计划。据北京邮电大学教授王立新的保守估计，要达到2.5亿宽带用户目标，至少要有6000亿元以上的投资规模，如果农村目标要完成，整体投资更是可能达到1万亿元。“运营商的资金显然不够。”王立新对记者表示，“虚拟运营商只是其中一条道路。由政府出面整合民营资本，或者允许运营商为主体吸纳民间资本，都是可选方式。”

“如果只有顶层设计而无资金上的保障和补贴，宽带中国战略的进程不会得到明显加快。”王立新强调。

更大的问题是，在当前4G带动下的移动业务竞争日益激烈，并将在未来一至两年内开始制造新一轮的建网高峰。在移动网络投资仍然占据主要位置的前提下，投资回报周期更长的固定宽带网络投资，更难以成为运营商投资的首选。对运营商而言，宽带中国战略推进的最大困境，正是资金缺口。

谁为消费者代言？

站在不同的位置，对中国基础网络建设的未来走向，发声者们的观点有着明显不同。

全国人大代表、四川移动总经理简勤认为，要加大农村基础网络建设，采取“广覆盖的无线宽带网络”是最佳选择。同样身为全国人大代表的广东移动总经理徐龙，也建议将无线宽带发展提升至国家战略高度。

和只拥有移动网络的中国移动倾向于“移动宽带战略”不同，中国电信和中国联通则更倾向于“固定宽带+移动网络”的部署方式。

中国联通集团董事长常小兵2月26日表示，除了要在2013年将目标锁定在新增FTTH覆盖家庭1000万户，新增固定宽带接入互联网用户超过900万户，还会进一步提升3G网络，扩大21M无线网络覆盖。

中国电信集团董事长王晓初则对外透露，中国电信2012年在宽带网络方面的投资近400亿元，2013年则是新增FTTH覆盖家庭2500万户，新增固定宽带接入互联网用户超过1500万户，而在农村地区则是“采用有线无线相结合，加快提高农村宽带普及率”。

不过，能否在扩大覆盖范围同时，降低上网资费，才是普通用户部门最关心的问题。在资费方面，尽管苗圩表示“全国单位带宽平均资费水平同比下降超过30%”。但实际对比是，中国宽带价格仍然比大多数发达国家高很多。 2012年9月1日开始，中国联通宽带业务开通，强制捆绑3G手机业务，用户安装宽带要求使用北京联通3G手机业务，这一捆绑被用户指责为霸王条款。同时，北京联通2M宽带业务包月售价高达168元，也被消费者指责价格过高。

就在“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”召开的第二天，2月27日，工信部和运营商就召开闭门会，考虑是否可以向OTT运营商收取补贴费用。虽然有消息称，因为参会各方在该问题上仍存分歧，使得该次会议没有取得实质成果，但有分析人士指出，会议矛头指向以“中国第四运营商”腾讯为代表的互联网公司，其信号已经明显。

而在外界看来，作为互联网企业代表，马化腾对中国宽带基础网络建设和运营模式调整的两会提案，或许正是对运营商基础网络“釜底抽薪”式的对抗尝试。