国网公司年底前有望成立 如何推动三网融合未知

国网到底何时成立，成立以后如何运营，能够真正成为广电运营商推动三网融合的经营主体，现在看来还是个未知数。

时针指向2013年3月，距离国务院颁布三网融合试点方案已历经三年的时间。

按照试点方案时间表，2013年至2015年，在总结前期推广试点经验的基础上，我国将普及应用融合业务，全面实现三网融合发展。从不对称双向进入转至规模推广，广电运营商已经告别“保护期”。

在过去的三年，广电运营商(本文的广电运营商单指有线网络运营商)通过加快网络双向网改和省网整合，积极探索新媒体创新以及引入市场人才等方式，在很大程度上提高了自己的市场竞争力，特别是一些地方有线网络公司完成上市计划。

来自广电方面的数据显示，2012年广电行业整体营收增长15.38%，首次突破3000亿元，其中有线网络收入增长16.31%，达到656亿元。

然而面对即将到来的更为严峻的市场竞争形势，广电运营商准备好了吗？广电内部人士对此持有不同意见。一些人认为，大部分的地方广电运营商将进一步被推至边缘地带。

当然，也有秉持乐观态度的。中广互联CEO曾会明在接受采访时表示：“面对充满变数的2013年，广电运营商必须修炼好内功，通过完善治理结构、加强营销网络、不断优化网络以及打造开放平台等十个方面入手，凭借超过2亿的有线电视用户，广电运营商有机会赢到市场。”

即将于3月21日召开的第二十一届中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN)或许是对广电未来发展的最好表征和注解。今年的主题定为“新融合、新媒体、新发展”，原广电总局新闻发言人吴保安在接受媒体采访时表示，“这个主题涵盖本届展览会议的主体内容，也昭示着广电行业未来科技发展的前进道路。”

走出“保护期”

虽然在今年的政府工作报告并未提及“三网融合”，但多数电信和广电运营商将继续推进三网融合工作，日前北京IPTV的正式放号就释放了一个积极的信号。

北京IPTV由北京联通运营，源于去年北京联通与中国网络电视台、北京电视台的正式签署IPTV业务合作协议。可以看到，目前，IPTV业务大部分由电信运营商直接和拥有IPTV运营牌照和播控平台建设权的电视台合作。这也预示着有线网络运营商被推至更加边缘的地带。

电信专家侯自强在接受记者采访时就表示：“除了百视通和华数，其余的IPTV牌照和播控平台建设权掌握在电视台手中。电信运营商大可绕过地方有线，选择和电视台直接合作开展IPTV业务。地方有线的位置被边缘化了，而且其业务面临着IPTV的竞争，营收空间或进一步缩小。”

融合网总编吴纯勇在接受记者采访时也表示，如果有线运营商不能尽快加速转型，就会面临被市场淘汰的结局。

多家地方运营商就这一情况都表达过不满的情绪。一位来自山西地方有线网络公司的人士向记者抱怨，“地方有线没有IPTV或者互联网电视牌照，只能靠每个月收取几十块钱的有线电视网络费用来维持公司运营。特别是地方有线网络的员工多数专注于网络，对业务创新几乎一窍不通，如此一来，面对移动互联网业务发展，地方有线越来越被动。”

而国家新闻出版总署和国家广电总局的合并将使得广电运营商面临的形势更加严峻。两大部门的整合，一项重要意义便是音视频版权将得到统一管理。而在此之前，两大部门在音视频管理的功能有所交叉，音视频版权归谁所有经常是两大部门争论的焦点。

“如今，音视频版权得到统一管理便于广电部门开展全媒体转型。但毫无疑问，音视频内容的运营将会掌握在电视台的手中，电视台可以选择和互联网厂商、电信运营商等合作。地方有线的业务或许将受到进一步挤压。”吴纯勇告诉记者。

近两年市场上出现不少类似苹果"iTV"的电视盒子，例如乐视盒子、小米盒子。为了抑制其对广电业务市场的侵袭，国家广电总局在2011年颁发《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》规定，机顶盒产品只能跟有互联网电视牌照的内容网站合作，机顶盒“不能将公共互联网上的内容直接提供给用户”。为此，乐视网选择和电视台合作。

在这种背景下，2012年年底才推出的小米盒子一经推出便遭受封锁。不过日前媒体报道，小米盒子也选择了和乐视网同样的路线，和中国网络电视台签署了三年的合作协议，将于3月19日开放购买，售价299元。

市场分析人士认为，未来将有越来越多的盒子出现在市场上，同电信运营商一样，广电运营商也将持续受到来自OTT的冲击。

2013年，脱离“保护期”的广电运营商面临的未知挑战或将更多，正如吴纯勇所说，广电运营商必须要加速转型了。

创新为要 去“广电化”

其实在实施三网融合试点方案以来，广电便提出要创建“新业态”，向全媒体运营商转型，为用户提供多样的创新业务。

原广电总局新闻发言人朱虹曾表示：“新媒体是今后广播影视发展的重要项目，广电要积极改造提升传统媒体、传统产业，加快发展新媒体、新业态，推进传统媒体与新媒体、传统产业与新兴产业的融合发展。”

这两年，广电也确实出现了不少新媒体转型“急先锋”。比如在杭州，华数和阿里巴巴开展合作，市民可通过电视实现淘宝购物。在南京，江苏广电推出"云媒体电视"，电视用户不仅能收看、点播电视节目，还能浏览互联网、办理银行业务、阅读报刊、在线购物。
而最近，歌华有线也通过高清数字交互机顶盒向用户推出“电视缴费”业务，足不出户，用户便可以缴纳煤气费、水费等多种日常生活费用。也有不少市民对该项业务表现出极大的兴趣。

然而令人遗憾的是，时至今日，大部分地方广电运营商的有线网络还仅仅只是一个传输电视节目的通道。另外，侯自强质疑道，即使这些运营商开展类似的业务，有多少用户愿意接受呢，用户习惯的培养就是一个长时间的问题，同时又面临来自移动互联网的冲击。
其实，电信运营商也同样面临业务创新难的窘境。“对于长期浸淫在事业体制下的电信和广电来说，业务创新是一个大难题。在这个凸显个性化的移动互联网时代，无论是电信还是广电，都必须借助群体力量，形成一个群体性和个性化兼具的创新氛围。”一位电信观察人士向记者表示。

正如中国电信董事长王晓初为中国电信提出的战略转型定位：成为综合平台的提供者。并在今年提出“去电信化”，实现互联网业务创新基地的公司化运营。

广电运营商同样可以借鉴电信的经验。曾会明就向记者表示，“大部分有线网络向用户提供的都是别人的产品，包括电视台提供的电视频道和付费频道等。而有线网络运营商对这些内容通过机顶盒门户进行整合，向用户提供服务。因此，打造一个开放的平台，让更多优秀的CP/SP进来，是未来广电运营商关注的重点。”

谈到开放，并不简单是一个技术层面的开放，必须首先要开放理念、开放商业模式。“电信已经在尝试去电信化了，广电也是时候去广电化了。”一位来自广电的人士向记者表示。

曾会明谈到，目前广电的网络以及数字电视采用的机顶盒、中间件以及浏览器等地方属性明显，开放或将带来一系列技术问题。对此，他建议，一方面通过开放SDK及培养接口开发团队，协助CP、SP解决技术封闭问题，另一方面，逐步建设IP化的业务平台，将增值业务向IP业务平台迁移。

“Comcast在推进电视业务平台的IP化改造进程中，他们首先考虑的不是支持IP全业务的问题，而是IP平台是否灵活。”曾会明表示。

目前，电视作为承载视频节目的最佳载体，仍然是广大百姓的首要选择。吴纯勇建议广电运营商要彻彻底底地围绕百姓的衣食住行进行业务革新。

而美国的有线电视运营商经验同样给我国广电运营商很多参考。近十多年来，美国有线运营商通过产品业务的多元化大大提升了ARPU值和竞争中的优势。例如，在传统业务的基础上，美国有线电视运营商又推出了高清、视频点播VoD和VoIP话音业务，将原来的约20美金ARPU值提升到100美元以上。Comcast的用户ARPU值更高，接近200美元。

加快技术标准的统一

创新业务的开展离不开背后一张强大网络的支持。曾会明在《2013广电要做的十件事情》一文中写到，作为一个网络运营商，就要不断优化自己的网络，不断提升网络承载能力。先有业务还是先改网络的争论可以休矣，在电信企业加快光纤到户进程之际，广电运营商如果不具备双向网络的基础，根本无法在未来的市场中立足。

因此，双向网改仍将是广电运营商2013年的重要工作。不过令他们纠结的是，面对众多的技术标准——EPON+EoC、C-DOCSIS、CMTS，广电运营商无法迅速做出选择。

对此，吴纯勇表示，必须加快技术标准的统一，让更多的广电运营商游刃有余地开展双向网改工作。

曾会明则建议，面对不同技术标准的选择，广电运营商应根据自身网络基础进行测试，优先选择一种方案，假设出现问题，未来完善升级的工作并不复杂，但是要注意一点，提前规划统一网管。

2012年炒作一度甚嚣尘上的中国广播电视网络有限公司的结果让人失望，至今仍然未挂牌成立。近日有媒体报道，两大部门的合并不会波及国网的成立，中组部将于最近几日确定国网的“一把手”及管理层人选并在内部通告，挂牌时间则是在两会结束之后。

不过，多位广电观察人士对此表示怀疑，在他们看来，受两大部门合并的影响，国网的成立时间肯定将再次被推迟。但对于今年年底之前成立，他们认为是乐观可行的。

至于国网到底何时成立，成立以后如何运营，能够真正成为广电运营商推动三网融合的经营主体，现在看来还是个未知数。