宽带中国战略谜底：一纸战略能否解决多方诉求

　　备受瞩目的宽带中国战略的计划制定并不是那么顺利。一位参与计划起草的工信部人士透露，宽带中国战略的讨论稿已经大约在一个月前完成，本周内将会提交给专家组讨论，重新修改后将会上报给国务院。

　　今年3月，发改委、工信部曾经对外公布过“宽带中国战略”计划的时间表，其中提到，将在6月会同财政部、科技部、住建部等部委，向国务院提交相关战略规划。

　　现在来看，这一时间表过于乐观了。工信部人士透露，宽带中国战略协调组已经形成方案讨论稿上报专家组，并且已经在专家组中征求意见，正在修改之中，随后会再征求相关部委的意见。

　　“最快可以在8月正式对外公布。”该人士向记者说，但对于这一方案，不同部委之间的分歧仍然巨大，“最终能否出来也不一定”。

　　此前，国务院领导等有关方面均对宽带中国战略的制定实施寄予厚望，希望这一份投资规模巨大的国家战略规划，以投资带动经济增长。通信、互联网行业内人士则期望，这一计划可以解决宽带市场竞争格局不均、中国电信和中国联通两大运营商垄断市场的局面。

　　工信部通信发展司副司长陈家春对记者表示，“以竞争促进发展、提升服务”，是宽带中国战略实施的目标。

　　不乐观的是，主导这一战略实施的依然是中国电信和中国联通，它们将承担起宽带中国战略中最为关键的提速与普及任务。此前，两家公司面临着有关宽带市场垄断的批评，宽带中国战略的实施，让两家公司找到了一个纾解外部批评的机会。

　　一纸宽带中国战略能否解决多方诉求？谜底也将随着这一战略的公布而揭晓。

　　宽带大跃进

　　在宽带中国战略出台之前，宽带市场投资提速信号已经清楚地显现出来。

　　3月底，工信部部长苗圩首次提出宽带发展的近期目标：至2015年，实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20M以上，农村平均达到4M以上。同时，尤为着重提出，2012年，将新增光纤到户覆盖家庭超过3500万户。

　　5月4日，工信部对外发布了《通信业“十二五”发展规划》，宽带发展首次被提升到了关乎国家竞争力的地位，该规划明确提出，要在“十二五”规划末期使宽带用户达到2.5亿，城市家庭接入带宽达到20M，农村接入带宽达到4M。

　　当前，中国宽带用户数为1.6亿，保持着快速增长的势头，单纯从用户普及而言，实现这一目标并非难事。但是，要实现城市宽带接入能力20M，农村宽带接入能力4M的目标，意味着要更大规模的网络投资。

　　当前北京等城市普遍的宽带接入能力也不过2M而已，要想在农村地区实现4M的接入能力，则意味着大量网络投资。

　　在一个内部会议上，一位中国电信高层曾经估算，中国电信若想实现农村4M、城市20M的既定战略目标，至少需要投入2800亿元。在几家运营商中，中国电信的网络覆盖质量和范围是最好的，其他运营商的投资需求可能会更大。

　　参与草案起草的一位工信部人士透露，在宽带中国战略当中，对于宽带普及用户数，草案将提出更高的要求。

　　在“超前发展”的既定思路之下，各家运营商战略目标不断提高，尤其是在光纤接入领域，中国电信内部提出，到2015年，中国电信的光纤接入用户可以达到3500万，中国电信已经超过工信部所提的既定光纤用户覆盖目标。

　　层层加码的战略目标背后，意味着宽带市场的投资加大。在3G网络建设的高峰之后，宽带网络建设高峰又将到来，国内外的宽带网络设备商将会分享这一投资盛宴。

　　谁来投资

　　工信部的数据显示， “十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。这些投资将由谁来负担？

　　在新加坡、日韩等国的国家宽带战略当中，政府均有直接的财政投资。新加坡等国采取了“网业分离”的模式，由国家组建控股公司，统一建设和运营基础网络设施，面向最终用户的运营商提供网络接入服务。

　　陈家春对记者表示，中国目前采用的是运营商各自建设运营的模式，随着宽带市场的发展、技术的进步，“未来采用何种模式进一步引入竞争需要系统研究”。

　　接近工信部的人士透露，最初的讨论中，工信部曾经希望由国家财政负担其中一部分投资。对于这一建议，财政部不甚积极。“财政部认为运营商的利润已经足够好了，完全可以自己去承担投资。”

　　一位“宽带中国战略”研究小组成员向记者透露，草案开始讨论时，财政部即明确表态不会配套资金支持，当下，说服财政部出资仍是各个部委协调的重点。

　　宽带中国战略专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨对记者分析道，在资金支持方面，可以将三大运营商每年上缴的利润抽出一部分用以支持宽带基础设施尤其是中西部地区的宽带基础设施建设。

　　而工信部科技委常务副主任、中国电信原总工程师韦乐平则对记者分析认为，可采用运营商投资一部分，国家按一定比例跟投的模式。采用这种模式，国家可针对中西部地区的宽带建设给予定向投资，他认为，各省独立结算，从实施难度来讲并不存在多大困难。

　　此前，关于民营资本进一步进入电信投资领域曾是业内期待的话题。2010年5月国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新36条”)中曾提及“鼓励民间资本参与电信建设”，工信部通信发展司也据此提出相应规划，但至今并无实质政策出台。

　　2012年6月27日，工信部发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入电信业的实施意见》，其中也提到鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放互联网数据中心和互联网接入服务业务的相关政策。

　　但是，此次“宽带中国战略”中将不会涉及有关民营资本进入宽带市场的内容。

　　新固网牌照

　　记者获悉，此次“宽带中国战略”在推动电信体制改革、开放民营资本进入电信领域等方面不会有实质突破。

　　但是，上述工信部人士透露，在“宽带中国战略”正式公布前后，可能会发放新的固网运营牌照，其中包括广电系企业以及中国移动。

　　6月底，中国移动董事长奚国华在上海接受媒体采访时证实，中国移动已经向主管部门申请获得固网运营牌照，希望监管部门可取消不对称管制。中国移动目前可通过铁通推广宽带业务，对于中国移动来说，直接经营固网业务效率较高，并且对于上市公司而言也可避免关联交易产生。

　　尽管受制于固网牌照，但中国移动已经开始大量购买光纤设备。2011年，中国移动的光纤购买长度已经达到4800万芯公里，而中国电信和中国联通两家主体固网运营商的光纤采购量总计不过4100万芯公里。

　　在各省分公司，中国移动已经在宽带市场开始预热，北京、广东等地，中国移动已经开始通过中国铁通推广其宽带接入服务，中国电信和中国联通面临新的压力。

　　5月，中国电信董事长王晓初明确表示，反对中国移动获得固网牌照，他认为，目前固网利润比较低，新进入者未必有机会，“维持现状是最好的”。

　　中国移动进入宽带市场具备资金雄厚及基站密集的优势，但劣势则在于，即使中国移动已经拥有中国铁通开展的宽带服务，但并不具备光纤入户“最后一公里”设施，在国际互联网出口带宽资源方面也处于劣势。

　　据参与起草“宽带中国战略”草案的一位小组成员向记者透露，在小组讨论中，中国电信表现十分积极，希望政策迅速实施普及，并希望绕开小型运营商。中国移动对“宽带中国战略”的诉求则主要在于宽带牌照的获得，对宽带普及提速并不急切。中国联通的态度则介于两者之间。

　　另外一家可能获得固网牌照的，是广电系尚在组建中的国家有线网络公司。

　　但不乐观的是，当前广电系内有线网资产的省内整合尚且步履艰辛，全国有线网的整合更是停留在空想阶段，三网融合毫无实质进展，国家有线网能否如期挂牌尚且未定，能否对中国电信、中国联通两家运营商构成竞争更无从谈起。

　　在“宽带中国战略”的小组讨论中，广电系代表在讨论中表示，重要的是广电系统要获得固网建设与运营牌照，而非考量广电系统是否有能力建设与运营。

　　在美国，广电系统的宽带用户占有率超过50%，在欧洲部分国家，例如波兰，广电宽带用户的占有率也为30%左右。2010年初，广电系统内部曾经提出，希望占据宽带市场20%的份额，两年时间过去，广电系统的宽带用户只占全国宽带用户数目约3%。

　　韦乐平认为，尽管缺乏资金与体制限制，一旦政策放开，宽带业务将提升现有广电的利润较低的有线电视业务，广电仍具备较大增长潜力。

　　中国移动和国家有线网公司的加入，会在多大程度上改变中国电信、中国联通两家运营商垄断宽带市场的局面尚未可知。宽带中国战略的实施，光纤接入的普及将会成为运营商竞争关键。

　　对于中国移动、广电系统的加入，陈家春表示，工信部力图以“竞争促进发展”，而增加运营主体、引导业务竞争模式的变革都是提升服务的方式。在这个原则下，“具体的操作政策根据不同发展阶段的需要可以随时调整。”