陈正清：关于城市信息化问题

　　由亚太地区城市信息化合作办公室与中国计算机用户协会主办，沈阳市经济和信息化委员会与城市信息化网承办，沈阳国际软件园与中国软件和服务外包网协办的“2010中国城市信息化峰会暨AMD杯第二届中国城市信息化50强发布会”在沈阳召开。原国务院信息化领导小组办公室主任、原信息产业部副部长、中国电子科技集团公司科技委现任主任吕新奎、工业和信息化部信息化推进司副司长董宝青、国家统计局中国经济景气监测中心主任徐铁夫、中国计算机用户协会理事长陈正清、沈阳市政府副市长王英、辽宁省经济和信息化委员会副主任孟继民、沈阳市经济和信息化委员会副主任杨洪峰等领导参加会议并讲话。来自全国各地的70多个城市的政府领导和城市信息化工作者以及AMD、思科、中国联通、神州数码等国内外数家城市信息化领域优秀企业高管200余人就我国城市信息化的建设和发展进行了充分的交流。

　　尊敬的吕部长、尊敬的杨主任、王市长、董宝青司长、徐铁夫副主任，同志们、朋友们，信息化战线上的同志们，早上好!

　　在2010年中国沈阳城市信息化峰会暨AMD杯第二届中国城市信息化50强发布会召开之际，请允许我代表主办单位亚太地区城市信息化合作办公室和中国计算机用户协会，对大家的光临，表示热烈的欢迎，并致以诚挚的谢意。

　　下面我进行主题发言，我的题目是“关于城市信息化问题”，这个问题其实大家已经非常熟悉了，我们在座的都是城市信息化实践中取得丰富经验的领导者或实践者，所以关于城市信息化的引起是非常熟悉的，我今天想着重谈一点带敢想和体会性的东西。

　　董司长刚才提到我们国家的信息化是十五届五中全会、党中央国务院的决策，经过党中央和国务院的领导，我们国家的信息化可以说的确是取得辉煌的成就，在座的很多是信息化战线上的领导或信息化战线上的工作者，所以我今天的发言和大家在一起我也感到非常荣幸和荣誉。

　　关于城市信息化，我首先要谈谈城市。城市有什么作用？可以说城市是人类社会进步的文明时期的标志，是人类社会大分工中和商品经济发展到一定阶段的产物，也是人们物质文明和精神文明在一定时间、一定空间的聚集，这是城市的作用。城市是一个区域的政治中心，这点大家已经非常有体会了，又是经济中心，同时城市又是文化中心和信息中心，城市将一定地区的人口、资源强势聚集起来，满足城市内部需要，同时向其他地区进行扩散、进行辐射，这就是城市功能的本质体现，我们说城市有两种效应，一种是集聚效应、一种是辐射效应，原因就是在这儿。

　　同时，城市还有两种作用，它有示范作用，同时有带头作用，正如温家宝总理在政府工作报告中曾经强调的，要增强中心城市的辐射功能，要带动周边地区的发展。

　　我们看看我们国家城市的状况，我简单说几个数字，我们国家城市建制市2008年来达655个，城镇化水平已经到了45%，最近我看到李毅中部长的报告中提高，在2009年又达到了46%，我们城市范围人口的密度每平方公里达到847人。

　　我们国家关于城镇化建设已经制定了明确的方针和发展思路，它是这样的，是大中小城市和小城镇协调发展，重点发展小城镇，积极发展中小城市，在发展的同时，我们要防止盲目扩大城市规模，这是一个很重要的方针;第二，我们要发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力，以城市的繁荣来带动农村的发展，从而促进整个国民经济的发展。这两条方针具体体现在朱镕基同志关于第十个五年计划建设的说明和温家宝总理2004年的政府工作报告中。

　　关于城市的发展方针，有几条：一个是城市合理布局要科学发展;第二，要发展成为一个节能、节水、减排为先导的资源节约型城市;第三，我们城市发展要加强信息技术的应用，要提高城市综合管理水平;第四，要发展生态人居环境和绿色建筑。这是发展方针和发展思路，关于发展方针，具体是在我们国家党中央和国务院曾经制定了国家中长期科学技术发展纲要，在纲要里有明确规定。

　　刚才吕新奎部长谈到，现代化、城镇化、信息化是我们当今也是世界各国共同关注的热点，对我们国家而言，更有重要的现实意义，城市化和信息化有什么样的关系？我个人有这样一个理解：第一，城市化目前可以说是解决“三农”问题的一个根本出路，我们找到了，就从城市化来解决，城乡协调发展与社会稳定和整个国民经济持续协调发展的一个基础，而城市的信息化能够在资源配置方面改变传统空间关系，从而为城乡协调发展提供新的机遇;第二，在世界范围内，人类已进入城市化推动工业化和现代化的新阶段，而实现城市现代化，又必须坚持以信息化带动工业化、以新加坡推动现代化的路子;第三，城市信息化有利于我们的第三产业发展，而城市信息化可以为城市增加大量的就业机会，缓解当前城市就业的难题;第四，城市化有利于提高人口的素质，提高劳动生产率，而信息化手段的采用可以进一步提高人的工作效率;第五，城市化有利于自然资源的合理利用，而信息资源的应用可以使自然资源更好的、更加科学合理的运用历史信息化的手段，对进行城市的土地、水资源的规划，提高规划效率和科学性。

　　上面谈的，是我对城市化和城市信息化关系的有关理解。

　　我讲到这里的时候，有一个大家很关心的问题，就是城市信息化怎么样定义。关于信息化定义在吕新奎同志所著的中国信息化建设这本书上已经有一个非常经典、内容非常简练的定义，我们在那个总定义的前提下，针对城市的情况，关于城市信息化，我认为可以用下面的叙述。

　　城市信息化是指在国家信息化发展总体战略安排思路指导下，以城市为主体，依托信息基础设施，开发信息资源，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活的各个领域，应用现代信息技术，完善城市服务功能，提高城市管理控制水平和运行效率，提高城市的集聚辐射能力和综合竞争力，促进物质文明、精神文明、生态文明建设，提高城市发展的质量和人民生活水平，加速推进城市现代化的进程。

　　这个定义很长，当然，我们回过头来可以看吕新奎同志做的关于中国信息化以及中国信息化的定义，这里就把这个定义定为我们城市是主体，既然是城市信息化，当然还是没有信息基础设施那是空谈的，没有信息资源开发那是缺乏核心的，这里提到三个文明，大家知道我们经常说的还有一个政治文明，关于信息化建设方面有两点是基本相同或者是认同的，就是强调城市信息化是一个动态的、不断发展的过程，这个过程的思想是我们信息化定义里所阐述的，这是一个过程，要不断的发展，不是我今天搞一下，明天就不搞了，就结束了，它是有起点、没有终点的，第二点认识相同的就是城市信息化建设的原动力，原动力是现代新加坡建设的应用，就如董宝青司长说的我们现代信息化建设还是不断的发展、不断的创新，因而我们的原动力也在不断的吸取新的东西，我们城市的信息化也要不断的创新、与时俱进就是这个道理。

　　说到这里我们问一问，对城市信息化有什么目标呢？城市信息化的目标，我的理解应该说我们城市信息化干什么？又回到这个问题，在城市信息化里有很多问题要做，但是这些可以说有各个部门、各个领域自己去做，但是我们针对城市信息化而言，我们是搞服务的，我们是搞监控管理的，别人搞信息化，我给他提供服务，在城市里要把这个城市管好、监控好，这就是城市信息化的内容，服务搞好了、监管水平搞好了，提高了人民生活、城市环境的质量，提高城市运行效率才能提到日程上来。可以说，有了这些，才能使人民生活的更舒适，可以使人们工作得更有效率。

　　城市信息化的主要任务是什么？我这里有两种表述：第一，按照十三大“一个中心两个基本点”的说法，那就是城市信息化要以电子政务建设为中心，要做好服务和做好监管作为两个基本点;从我们抓工作方法来说，我们要抓住重点、抓住龙头，那么我们说城市信息化要以电子政务为龙头，要做好服务和监管作为两翼。

　　究竟城市信息化有什么内容呢？我们说城市信息化的内容非常丰富，但我们进行梳理以后可以总结四方面的理解：第一，信息化首先要有信息基础设施，这是六项要素中的一项，没有网络建设就没有基础，我们搞信息化就等于空谈，所以信息基础网络设施的建设是第一条;第二，刚才我们谈到信息资源的开发利用，是我们信息化的核心，所以城市信息化也要把基本的信息资源数据库建设好;第三，既然我们要搞城市的监管，我们要使城市很好的运行，那我们就要加强城市监管、运行，我们要建立相应的信息系统;第四，我们要做好服务，我们为城市的居民服务、为城市的各个单位的建设服务，那我们就要加强服务和社会各方面的信息系统的建设。

　　关于信息网络基础设施的建设。这里我不想多讲，因为大家都是走过来的人了，而且我们在信息化建设的初期，可以说都已经做了很多工作，这里我想引用一下最近工信部李毅中部长的一段话，他谈到我们要加大信息网络基础设施建设的力度，随着宽带技术和下一代网络发展，信息网络基础设施越来越重要，我们要努力打造宽带、融合、泛在信息网络通讯设施，推动网络升级换代，加快农村信息通讯设施建设，引导下一代发展，加快培育物联网产业，推进通讯网、互联网、广播影视网三网融合取得实质性的进展。

　　这段话含有新意，是我们当前网络信息化基础向前前进的一个目标。

　　第二，刚才我们谈到了信息资源数据库的建设，数据库建设的内容非常繁多，但是梳理起来也有三类。一类是政府类的，一类是企业类的，一类是公共数据类，这些也是大家非常熟悉的。

　　第三，刚才谈到为加强城市管理监管、运行需要建立相应的信息系统。比如说电子政务系统，城市应急救灾指挥系统，城市规划管理系统，城市社会治安管理系统、交通系统、管理系统等等;

　　第四，为加强服务我们建立相应的社会。比如社保系统、医保社会、科技教育系统、旅游娱乐信息系统、社区信息服务系统等等。

　　最近出现了一些新的概念，这些新的概念刚才董司长的发言中已经指出了，我也简单介绍一下，因为这些新的概念和我们的城市信息化有关系。

　　一个是数字城市。很多城市都已经打出自己的牌子，比如说数字北京、数字大连等等，数字城市的概念是来源于“数字地球”，它是以地理空间坐标为框架，以空间信息为手段，对信息资源进行整合的支持平台或者环境，它的关键技术是空间信息技术，它的核心又是遥感地理信息系统和全球定位系统，一般简称为3S技术。

　　智慧城市。比如说最近上海也打出这样的规划，要把上海建设成一个智慧城市，智慧城市的概念是来源于“智慧地球”，主要内容是把新一代IT技术充分运用在各行各业中，把感应器嵌入和装备到城市的每一个角落、每一个地方，并且被链接形成物联网，通过云计算将物联网整合起来，使整个城市的居民更加精细和动态的方式管理生产和生活，而达到整个城市处于智慧之中。

　　最后还有一个物联网和云计算，我就不想多说了，不耽误大家的时间了。

　　我想再用几分钟，非常简单的给大家说一下中国城市信息化50强这个活动以及活动的本身。这个活动是中国计算机用户协会和亚太地区城市信息化合作办公室共同举办的，两年一次，我们的目的是沟通情况、交流城市信息化的经验、推进我国城市信息化的进程，我们是开放式的、非常民主的，采取自愿报名、不收费用、专家评审、公布揭晓。我们制定了评价体系，由信息基础设施、信息资源开发利用、信息化环境、信息化应用水平五项组成。今年根据我们工作的进展情况和实际情况，我们把政府信息化水平和信息化应用水平两项合并为一项，成为四项考核指标。

　　在2008年我们搞了第一次，评了50强，这50强大家已经知道了，屏幕上已经公布了，指出一下在50强中，上海市和北京市并列第一，我们说上海市和北京市是引领中国城市信息化前进的双子星座，我的发言完了，谢谢大家。