社保体系不断线

每天下班回家后，济南市劳动社会保障信息网络中心的工作人员却仍然提心吊胆，最怕听到的就是手机铃声，因为他们已经接到过很多次关于“烧”掉的电话了。什么烧掉了让工作人员如此担心？“是我们使用的UPS电源出现了问题，最可怕的那次是一次性烧坏了服务器中的6块电源模块，同时将配电部分的空气开关损坏，这让我们感到非常害怕。”济南市劳动社会保障信息系统支撑着全济南市社会劳动保障体系，有着相当重要的作用和地位。如果它瘫痪了，后果将是无法想像的，损失也是无法估量的。据不完全统计，在这个系统应用的一年多时间里，电源模块烧毁20多块，风扇也烧坏了几个，还烧坏了一个硬盘。于是，信息网络中心决定要以最快的速度解决电源系统问题，这也成为整个济南市劳动保障体系能否得到保障的重要一环。信息系统是否安全稳定地运转已经成为决定社保体系是否稳定的关键性因素之一。

前期规划非常重要

应用系统的建设需要供应商与用户方默契的合作。同样，社保信息系统的建设必须是有作为乙方的用户更多参与到系统的前期规划和设计中，这一点很重要。业务部门和软件开发商要一同探讨，探讨如何更好地衔接各个业务部门的工作。

其实，看得见的建筑工程和看不见的软件工程是一样的，基础工作都需要花大力气去做，奠定好基础，因此前期规划非常重要。搞建筑工程首先是要有清晰的地质资料，然后会根据地质和自身条件给出方案、设计好图纸再施工。而软件工程也是同样的道理：因为整个劳动局各部门之间是相互联系的，各业务与业务之间的联系很重要，数据库可以共享；但要实现很好的运作，事先就要很好的规划并搭好整体框架，先把业务流程设计好，再把方案实施设计好。因此，在济南市社会劳动保障信息化建设中，在人员和制度保障这两方面做了许多有效的工作。

信息系统支撑社保

众所周知，金保工程是国家信息化战略发展的需要，是加强社会保障基金监督的需要，可以减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，提高社会保险基金监管部门对基金运转的透明度和知情度，有效防止冒领养老金现象，切实防范和化解基金风险，加强基金监管力度。同时，该工程也是改进劳动和社会保险业务处理方式和手段的需要，将社会保险登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、帐户、基金管理以及劳动力市场招聘、求职、就业登记、失业管理等诸环节纳入系统管理，实现劳动就业和社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。

济南市社会保障体系是针对济南市所有一百多万有工作的人员，并为他们服务的。如果一百多万职工的所有数据仅靠手工记录和保存是不可想象的，所以说社会保险工作没有信息系统就是不可能完成的任务。

目前，济南市社保部门已经基本完成了社会保险系统的建设，该系统采用的是三层架构、中间件技术。济南市比较早地实现了“五险合一、一票征缴”，即养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险实现了一票征缴，企业必须一次性为被保险人员征交这5项保险，才算完成社保征缴。截至2004年12月，该项目全部结束投入应用。目前，从数据上来看，这个系统涵盖了众多人员，养老保险大约有60多万，工伤保险是40多万，退休保险大约26万，医疗保险将近50万，生育保险大约是30多万人。

信息化建设三阶段

在全国范围内，济南市是比较早建立社保信息中心的，也是山东省的第一家。济南市劳动保障局的信息化建设时间比较长，大约已经有了十几年的时间。建设的过程大致分为三个阶段，第一阶段是从1988年左右开始，自己开发了一套小的局域网系统；第二阶段是在经过几年的简单应用之后，由山东的某家公司为他们开发了一个适用于全市的局域网；第三阶段就是借着医疗保险体制的契机，济南社会劳动保障局开始发展自己的社保工程，为此还成立了一个专门机构。在2001年，济南市劳动局就成立了信息网络中心，编制是22个人。而在建设模式上，济南市也采用了全国通行的模式：各地社保中心的信息化建设由资金托管的某家银行出资来统一进行开展，社保自身并没有太多的参与。

在电源系统不断出现问题的时候，山东中诚公司为济南市劳动社会保障信息网络中心请来了APC全球服务部的工程师，对机房进行了环境勘测，发现了机房中很多故障隐患，现有某厂商的UPS与IBM小型机不匹配。根据目前的机房设备和负载，APC工程师为劳动保障局设计了一套符合其电力需求的方案。

经过多次的专家论证、多方调研，最后信息中心向财政申请资金，并在2004年底进行了“UPS供电线路改造招标”。在13家投标公司的方案中，济南社保中心最终选定了APC InfraStruXure（英飞集成系统） Type B 40K n+1系统，并由山东中诚公司完成对供电线路的重新改造，在春节前完成了APC InfraStruXure的实施和安装工作。在应用了2个多月后，济南市劳动社会保障信息网络中心主任冯艺就用了“放心多了”来表达着自己最深刻的体会：“自从换上APC InfraStruXure产品后，系统再也没有出现过电源故障。”

信息化任重道远

“社会保障体系的信息化建设有着相当的难度，济南市劳动保障局在信息化建设中走在前列付出了很多努力，但后续建设同样不可轻忽。”冯艺这样表示。

2005年济南社保信息化的任务依然很繁重，主要集中在以下三个系统建设上。第一，是建立劳动就业核心系统。这将是全省统一招标，然后各地再在这个系统平台的基础上进行客户化工作。“我们知道，劳动保障部门有两大业务，即社会保障业务和劳动力市场业务。因此，在劳动就业核心系统建成的同时，还要关注另一个关键问题，即这两个系统之间的数据互联互通。”第二，是济南市政府推行的市直机关的基本医疗系统。计划中是先上三个基本险种：养老保险、基本医疗保险和工伤保险。第三，是实现网上申报、缴费功能。全国很多地方是按年对社保各险种进行征缴，而济南是按月进行申报和征缴的。因此，如果能帮助企业实现网上申报和征缴，将能大大地提高社保征缴工作的效率。

最后，当谈及信息化建设中的负责人这个角色时，冯主任认为，信息化工作首先需要一把手的支持，济南劳动社会保障网络中心能取得现在的成绩正是与局领导的鼎力支持分不开的；同时，信息化建设不是一个简单的技术问题，更是决策能力问题，因此信息化负责人必须兼顾技术和管理两方面的能力。

记者手记——变化快带来难度大

随着中国经济的发展和社会的进步，用信息技术来支撑整个社会保障系统已是大势所趋。在不断发展和完善的过程中，中国的社会保障新政策也不断地出台。譬如说，将个体户纳入到社会保障体系中来。这无疑是社会的进步。于是，这种变化也就必然要求支撑社保体系的信息系统也能及时地按照新政策进行相应的变化。社保系统就必须及时按照新的政策进行系统实现，体现出这一政策的核心思想，为大众服务。

另外，还有一个难度则在于软件供应商对于社会保障体系里的各业务的性质、业务流程了解得并不深刻和全面，这就很容易导致软件系统开发出来之后，与实际的业务需求和应用有着一定的差距。更关键的是，社会保障体系变化快的特点更为这种现象的改观增加了不少难度。