广东地税目前的信息化工作，从战略的层次有三个要素。一个是信息资源的整合与升级，二是协同运维体系；三是数据管税和数据利用，如何发挥数据在工作中的价值。这三个战略组成广东地税的IT战略。这里，我主要就信息资源整合与升级的战略思考和大家做一些分享。

　　广东地税的信息化现状

　　首先回顾一下广东地税信息化建设，目前其走到了一个什么样的阶段？广东地税从2002年到2007年的五年中，广东地税实施了信息化大集中工程。那么这个工程的实施，我们认为非常成功，而且对广东地税的业务提升，有很大的作用。实施大集中的过程是一个很不容易的历程，这个工程也是刚刚完成最后一个项目的验收。从大集中工程当时提出来的目标来说，我们已经完成了网络的建设，全省应用系统集中的开发，网上电子税务的应用系统，省级灾备中心的建设，异地灾难备份设施等等。当初目标规划中我们提出了十五项，目前除了个别项目，如呼叫中心的系统没建立以外，其他都已投入运行了，这对广东地税来说是一个里程碑。

　　而且大集中工程也非常好地推动了广东地税的业务创新和变革。当时提出的业务创新策略主要围绕三个要素：一是前后端的划分，即把税收业务的职能做前后端的划分，能够标准化。把操作层面的职能放到前端，在后端实现一些管理的职能，比如IT管理，运维，这样有利于大集中的实现。

　　二是集中统一的税收核算模式，对一些适于集中的业务逐渐上收。三是根据纳税人不同的类型进行分类与管理。这三个理念在大集中的业务设计当中都不同程度的有所设计。大集中工程推进为广东地税在诸多方面带来了业务的变革。比如在税款电子的模式上，大部分都已经能够支持直接的电子入库；全省统办的业务更强化了全省一个税务局的理念；以及广东地税在信息化管理体制上的变化，广东地税设立了信息化管理处，使信息化管理和信息化规划，需求的开发等信息化建设中管理层面的一些职能，能够有一个专门的行政管理部门。今年广东地税启动的基层机构调整，也是信息化推动的自然发展。如基层的税务所和分局要有调整，基层的信息科都取消了，出现一些扁平化的特征。这些都是实施了大集中工程以后，对广东地税带来的变化。

　　五年多的广东地税大集中工程，有几个主要的里程碑。从2001年下半年，我们进行了大集中工程的立项，然后是经过了真正意义上五年多时间的大集中建设，其中包括论证规划、核心系统的开发、上线、全省的推广应用，包括运维体系的建设、系统的调优、统一的网上门户系统建设，以及最后分析系统的建设开发。

　　这样的历程之后，广东地税处现在处于后大集中建设时期，需要有新的思考。在过去的五年当中，广东地税信息化建设的指导思想是清晰的，战略就是大集中战略。进入后大集中建设，广东地税认为需要新的战略，而且这个战略必须切合广东地税面临的基本问题和主要的矛盾。

　　最近广东地税的领导对信息化工作也提出了很多新的要求，提出了两个转移的思想。第一是信息化建设要向完善系统运维管体系转移；第二个是依托大集中的平台，推动业务的重组和变革。同时，领导还要求信息化建设要加快步伐，而且要实施信息资源的整合，提升信息资源和信息系统的运用效率和业务价值。在信息化的工作当中，要落实和实践科学发展观。

　　后集中时代的挑战

　　分析目前广东地税所处的阶段，我们判断广东地税信息化发展所处的位置大概是在集成整合的阶段，而现在的主要问题是集成整合。在提出新战略之前，需要对广东地税信息化的挑战做一些小小的分析。我们看到有五个方面的信息化工作挑战，尤其是进入后大集中建设时期，广东地税还要面对很多重要的任务，比如说金税三期建设的试点任务，特别是在已经有原来系统的情况下，如何完成我们的工作任务，广东地税面临不同的IT环境和工作局面。

　　第一个挑战是IT管控能力上的挑战。需要健全广东地税的信息化管理体制，提高我们信息化总体规划和总体架构的管理和把控能力，特别是在工作当中要有清晰信息化总体架构的理念，并指导具体的实践。这就是说要做正确的事情，包括设立信息化管理处，信息办的运作、论证规划的项目等都是为这样的挑战来安排的。第二个挑战就是数据资源规划和管理方面，我们也面临缺乏全局性的数据规划和管理。在大集中之后，各个应用系统的冲突是非常严重的。在当前的系统运维中，大量时间是和数据质量，数据的后台调整是有关的，这方面的工作压力很大。

相信全国各个省完成省集中之后，可能都或多或少也会有这方面的问题，第三个挑战是系统的运作和整合。现在业务在不断的发展，新的业务不断出现，对软件的维护提出很大压力，需要进一步梳理应用系统。应用系统如何在应用架构上进行改进，如何引用SOA的架构体系，使得应用系统体现出随需应变的特征，来支持业务的重组和业务的变革，这是很大的挑战。第四个挑战就是运维能能力和体系建设。目前广东地税的运维能力还非常初级，仅停留在被动地对一些运维事件的相应上。如现在广东地税也不是只有一个入口的事件管理，或者服务台也没有建立起来，所以我们的运维能力还是需要进一步的加强。在运维能力和运维体系的建设上，省局和地市的运维怎么建立？随着大集中的建设，IT的资源能力不能够随着省级集中进行调整的话，压力就逐渐显现出来。要求发挥两级积极性，要求支持信息化工作的发展，如何进行统筹，如何在全省一盘棋的模式下，建立起这样的运维体系，还需要具体的工作。而且运维工作不能看一个层面，全省的运维体系如何把各个地市调动起来？广东地税也在考虑在地市建立省的运维中心。如广东地税的税收管理员工作平台系统，是广州市局主持开发的，就可能会探索在地市一级建立省的运维分中心，并符合中央的运维体系。第五个挑战就是外部资源的利用和管理。“以我为主”建立外部关系比较困难。在后大集中建设时期，与过去工作的关联性越来越强，都是过去建设的延续和进一步的发展，所以如何很好管理外部资源、评价提供服务的服务商、如何培养战略合作伙伴的关系，营造友好的外部服务资源环境，这也是一个挑战。

　　随着采购管理方面的制度越来越严格，我们现在已经有很多采购项目都被延迟，或者被改变，跟我们原来的意图都有很大差别。有时候项目的延期和外部资源的采购是不是能够顺畅都有直接的关系。如现在运维阶段很多后续工作，与原来相关，这样单一的采购方式就比较愿意采购，但是采购办都是要进行公开招标的采购。事实上，单一采购也是政府采购的一种方式。如何处理好哪些采购需要单一，哪些采购需要公开招标？这些外部资源的利用都会影响到信息化工作的开展。

　　后集中的信息资源整合与升级战略

　　广东地税经过评估所处的阶段提出了信息资源整合与升级的战略。我们认为这个战略要采用整体的、系统化的评估和规划方法论，从整体和全局的角度（跨部门、跨单个系统）出发，结合业务和管理的发展战略要求，对信息资源和信息系统的应用和运行状况进行评估、优化和改造，增强系统功能，改进系统间的衔接与协同，提升系统应用效益和业务价值，推动业务变革与创新。

　　我们认为，信息资源整合与升级将在很大程度上采用与以往不同的系统建设理念，一般不是以“推倒重来”、“另起炉灶”的方式进行的，而是尽量保护已有信息资源和信息资产，采用优化和改良的方式推进的。信息资源整合与升级不是单项的和孤立的工作，将是综合性的系统工程。信息资源整合与升级项目由于一般涉及对已有系统的调整和增强，面对复杂的系统环境，是在项目实施和管理上容易失控的高风险项目；因此，应当注意对项目的风险管理和控制力度，加强对项目的组织协调和技术资源上的保障，规避可能的风险。为此，广东地税提出了用三年左右时间实施[信息资源整合升级工程]，采用工程管理的方式有效地组织推进这一战略下的各个信息化项目组合。

　　对于信息化整合升级，首先我们还是要遵从广东地税的业务发展战略，要建立信息化总体架构，以及管控机制。信息化总体架构不是简单的总体架构图，或是总体架构设计，更重要的是管控机制。而且建立总体架构，需要一个统一的管理架构试图。当系统需要演进的时候，就需要有相关机制来跟进这个总体架构。主要是建立一系列的统一服务系统平台，这些平台将相关的应用系统，数据资源和基础设施进行整合，并在这个过程中推动业务流程的优化和变革创新。广东地税原来的目标是要建立系统和开发系统，属于建设性的。今天广东地税的目标，属于管理型的、完善型的，这个目标主要是集中在信息化的总体架构，来推动可持续的信息化建设。

　　此外，是建立统一的基础服务平台、建立统一的用户管理和内部门户系统。用户管理和内部门户系统，就是统一的内部用户视图和门户系统的视图，统一的用户和统一的用户密码，并对应于应用前端的整合。还有数据交换平台，对各个系统之间数据交换进行整合，提供对数据系统级的支持，以及统一的应用集成平台。建设对外服务平台，包括短信、语音。广东地税需要建立科学的信息资源观，提高效率、降低成本，以及提升运行风险防范，这是广东地税信息资源整合升级工程的总体目标。

　　现在的主要任务就是这些目标的具体化，其中还包括建立总体性的数据管理体系，对数据的生命周期过程，和数据质量进行管理，提升数据利用的水平，还有就是基础设计的整合，存储设施重新的规划和整合。