双向进入难题拖缓三网融合路

　　国内三网融合自2010年7月第一批试点至今已走过一年多，尽管取得了不错的成绩，但存在的问题也不少。近日，全国政协经济委员会副主任、工信部原部长、中国经济联合会会长李毅中在列席十一届全国人大五次会议第二次全体会议时表示，三网融合难点是工信部管理的互联网和广电总局管理的影视网双向进入。

　　三网融合本是惠民之举，一路的磕磕绊绊只是部门、体制的利益纠结所致，不管是第一批试点还是第二批试点乃至以后的正式铺开，利好用户才是三网融合的根本，同时这也是目前三网融合打破僵局的契合点。

　　国内三网融合发展喜忧参半

　　在今年全国“两会”，温家宝总理在政府工作报告中提出了“发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展”的新要求。国内三网融合概念提出至今已历经十余年，而正式的试点也已经开展了近两年，应该说，取得了初步的成效。

　　工信部部长苗圩在今年“两会”上接受媒体采访时表示，三网融合在第一阶段12个城市的试点中，克服了行业壁垒和合作障碍，已经取得了重大进展。目前，三网融合的试点进一步扩大，新增了42个试点城市，这将使更多的用户享受到三网融合带来的服务和便利。工信部总工王秀军此前2012年ICT深度观察大型报告会上表示，2011年我国三网融合第一阶段试点基本完成，广电业务取得一定进展，企业合作模式创新力度加大，新业态逐步实现，三网融合实现突破。

　　目前看来，国内三网融合最主要的业务之一——IPTV的规模在进一步扩大。据统计，截至2011年底全国IPTV用户已经突破1000万户，成为全球仅次于法国的第二大IPTV市场。今年，预计国内电信运营商将大力发展IPTV，到2012年底，总用户数或将突破2000万成为全球第一大IPTV市场。

　　尽管整体看来，三网融合第一阶段的试点取得了一定的成效，但是试点存在的问题不容忽视。全国政协经济委员会副主任、工信部原部长、中国经济联合会会长李毅中表示：三网融合难点是工信部管理的互联网和广电总局管理的影视网双向进入。从三网融合推进的过程中看来，双向进入、互联互通已经不再是技术上的问题，而更多的是体制以及部门利益纠纷的问题。

　　电信系入股广电或加速破局

　　三网融合是大势所趋这一点毋庸置疑，但是在如何推进的过程中，广电部门、电信运营商、互联网服务商之间还需要更好的协调。对于各方关系的处理，广电方面目前一方面在强化对内容播控权的管控；另一方面则在加紧国家广播电视网络筹备成立的步伐。而电信运营商和互联网服务商则在多方面寻求内容突破。

　　围绕中国广播电视网络公司组建的“绯闻”依然在发酵，最新的一则是电信运营商中国移动即将参股国网。此前的信息显示，今年2月初，广播电视网络公司的组建方案已通过国务院三网融合工作小组审核，并上报给国务院审批。根据组建进程，广播电视网络公司有望在今年6月挂牌。若中国移动入股，行业监管单位还将加入电信相关主管部门。有分析称，此举或能有效的刺激三网融合打破现有的僵局，推动三网融合实质破局。

　　其实从另一方面看来，广电的整合也好，和中移动的合作也罢，“强强联合”也有可能将三网融合推入更大的漩涡中。如果中移动与广电总局的合作达成，中移动拥有基础网络运营商的牌照和IDC业务，甚至国际互联网出口，而广电总局则在整合后也将拥有近2亿的数字电视用户、超过1亿的双向互动网络用户并且牢牢掌握着内容播控权。这意味着，三网融合其他的参与者，其他电信运营商和互联网服务商将被边缘化，参与热情降低，三网融合或将沦为更大的垄断。但是在中移动和广电双方都未明确表态的情况下，一切都还只猜测。

　　推进三网融合需以利好用户为本

　　目前看来，要进一步推进三网融合还面临着整合难题。首先，广电系统内部整合困难重重，对于全国性的国家广播电视网络公司，各地广电更愿意安于现状；其次，对内容的整合，广电不断强化对内容播控权的把控，在推进三网融合的过程中，电信运营商、互联网服务商的议价能力不断被削弱，在一定程度上打击了这两个参与主体的积极性。

　　推进三网融合实质性破局，不仅需要顶层设计，还需要底层突破。推进三网融合双向业务的准入才是利好产业、用户的根本。换句话说，三网融合只有在产业层面、市场层面、消费者层面培育出有效需求才能真正找到落脚点。

　　从三网融合产业的顶层设计上来说，发改委经济体制与管理研究所专家史炜认为：中国信息社会的建立和信息技术的发展（包括类似于两化融合、三网融合发展缓慢），不是技术问题，也不是简单体制问题，而是产业管制问题。中国的产业处在行业垄断、产业切割、部门封锁和自由竞争的混合状态，这在很大程度上阻碍和限制了各种生产要素和信息的传递，更难以实现资源和信息的共享。现在看来，三网融合在监管、在体制、在业务等层面上还存在诸多问题有待解决。特别是在监管方面，试点能否发现监管问题，促进监管变革这一点至关重要。

　　三网融合底层突破则需要以用户的感官为主。用户对三网融合最直观的感受是在终端方面即屏幕的融合，不管是在电视、手机还是PC、平板电脑上，虽然平台不同，但用户都可以接触到一致的内容。上网、打电话、看电视，只需一根光缆一个屏幕，用户能够真真切切地感受到三网融合带来的便捷享受。不过要实现这一美好景愿，要走的路还很长。TCL集团董事长李东生表示，三网融合要实现互联网内容、无线互联网内容、有线电视内容(电脑、手机、电视)的统一，即三屏内容合一，但是从目前试点城市的推行情况来看，三屏内容不能统一恰是当前最大的问题之一。

　　三网融合本是惠及民生的一项工程，用户的满意才是衡量三网融合是否成功的唯一标准。其中的产业竞争也好，体制变革也罢，落脚点最终都需要回归到用户。只有当真正实现业务融合创新，才能给用户带来最便捷的服务和多样的信息享受。