工信部鼓励民资进入电信业引发运营商恐慌

上周，谷歌公司在美国密苏里州堪萨斯城推出其互联网宽带服务Google Fiber(谷歌光纤)，称比传统宽带要快100多倍。毫无疑问，谷歌的举动让运营商们感到担忧。

担忧的不仅是海外运营商，国内运营商也是心情惴惴。日前，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出民间资本进入电信业的八大领域和五项措施。虽然没有像谷歌那样，国内互联网公司能进入核心网业务，但是这仍让移动、电信、联通、广电各大门派的心陡然一沉。

留给运营商的时间不多了

所幸的是，这一次来的狼，还不是最凶猛的那一条，但前来探路的先锋，足以令人惊醒。付亮说，从这次的《实施意见》来看，虽然最为关键的核心网尚未向民营资本开放，但已经允许民间资本进入移动通信转售业务和接入网业务试点和驻地网业务，“光明正大”地进入电信市场的发展链条之中，一起分享市场蛋糕。

“假设腾讯、百度想要做基础电信运营，对于运营商而言是雪上加霜。”陈金桥对《IT时报》记者说，对于基础网络等核心资源，国家不会轻易对外放开，但是“腾讯们”本身对自建管道就没有兴趣，他们只需要租赁运营商的设备，成为“虚拟运营商”就能轻松地切入市场。“以腾讯为例，它有7.5亿QQ用户、3-4亿微博用户、1亿微信用户，年纯利超过百亿，并且有相当完整的产品线，一旦全面发力，或许只有腾讯吃肉，运营商喝汤的份。在这些民营企业虎视眈眈的目光下，留给电信运营商的时间不多了。”

陈金桥表示，就宽带接入市场和驻地网业务而言，目前三大运营商的市场竞争已临近“天花板”，驻地网接入除了运营商的纷争，还有物业、开发商等利益纠结体，竞争激烈，民营资本的入局意味着未来将有更多的市场主体参与电信业务竞争。在增值业务方面，民资企业灵活多变，与市场衔接紧密，其产品往往能对症下药，深受消费者青睐；传统运营商虽然基础不错，但是由于体量大，对市场发展的敏锐度往往还不够，一定要有“逼上梁山”的心态，逼着自我加快创新转型。“未来的竞争格局将更为多元化，更为惨烈。”

谨防“地老虎”恶意垄断

腾讯、百度等互联网企业的逆袭山雨欲来风满楼，而在此之前，《实施意见》的最大受益者或许将是各类“地头蛇”——即当地中小型宽带服务提供商。付亮担忧道，随着新的方案出台，他们会更加有恃无恐，甚至形成“当地一霸”。“这些企业凭借地方背景和人脉，往往在‘最后一公里’上钳制运营商。他们一头和电信、联通、移动合作，一头对某大楼、某小区形成垄断，胡乱索取入场费、设备安装费等等，损害用户利益。而这些操作往往都是不公开、不透明的。当民营资本进入电信后，除了市场无形的手自行优胜劣汰外，同样需要政府加强监管。”

中国信息经济学会理事长杨培芳也在媒体上表达过同样的忧虑。“民资一旦进入电信，在竞争的同时肯定也会带来一些特殊情况，政府监管部门要做好对可能出现的市场无序竞争的监管，防止某些利益团体可能达成的垂直挤压和垄断协议。”他建议，电信业需要推进三方约束机制的形成，即“政府+市场+社会”，除了市场调节、政府规制外，还应该有第三只手——社会力量的介入。社会三方约束模式将是行业监管的主流趋势。

敢于与狼共舞

当然，随着狼的到来，对于运营商而言也不应该盲目敌对，适时与狼共舞，各展所长，对整个中国电信业而言，将带来正向促进作用。德国电信国际咨询公司中国区高级顾问谭炎明指出，在资本结构方面，《实施意见》鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持基础电信企业引入民间战略投资者，这意味着民资将可以和国资坐在同一个办公室里，一起为企业发展“指点江山”。

谭炎明说，“如果民营资本可以通过参股、注资等方式参与决策，实现决策主体的多元化，将带来许多新的元素，有利于企业发展。”

陈金桥则认为，民营资本进入电信业既有机遇也有挑战，如果运营商顺势而为，以合作竞争为导向，借助民营资本的开放活力，通过资本桥接实现体制桥接，这或许是现阶段电信企业转型的不错路径。