重庆市三网融合试点工作全面启动

　　重庆市经信委20日发布消息称，我市将于今年全面启动“三网融合”试点工作，并明确今年需完成的七大任务。

　　有专家表示，“三网融合”工作的全面启动，预示着我市信息产业真正步入高速发展轨道。但同时，此举也令制约电信网、有线电视网和计算机通信网相互融合的各类矛盾被摊上“桌面”。

　　进程 争议不断

　　“三网融合”的呼声爆发于上世纪九十年代。

　　1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问的王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，发布《中国电讯产业的发展战略》研究报告，其中，首次提及相关网络整合的设想。

　　然而，由于国家当时出台“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”等方面的文件，相关争议不得不在短时期内被搁置。

　　直到2001年3月15日，随着国家“十五”计划纲要的颁布实施，国家才第一次明确提出“三网融合”这一概念。根据当时的解读，“三网融合”意指“促进电信、电视、互联网三网融合”。

　　随后的几年，国家相关部门相继启动此项工作。去年12月底，国务院公布“三网融合”第二阶段试点城市名单，我市也名列其中由此宣告我市“三网融合”工作进入实质性运作阶段。

　　矛盾 都有“王牌”

　　根据国家广电总局在其官方网站上的相关解释，“三网融合”并非是指电信网、广电网和互联网的“三网合一”，而是三大网络上业务应用的融合。

　　然而，广电拿着内容播控权，电信拿着互联网宽带出口和IDC（互联网数据中心）资源，各自握紧手中的王牌，既想分享对方的好处，又不想失去自己利益，利益博弈中，“三网融合”之路显然不可能太顺利。

　　现实正是如此。自2001年我国首次提出这一概念，“三网融合”就始终在纠结中蹒跚前行。诸如IPTV的推广与叫停、首批12个试点城市的名单博弈、宽带反垄断调查等等，都与“三网融合”这个词汇悄然缠绕。

　　“解决利益集团分歧也并非没有办法。”在国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜则看来，“三网融合”工作始终停滞不前，根本的制约因素还是在于广电和其他通信运营商之间的利益难以调和。

　　融合 大势所趋

　　不过，“三网融合”不仅是经济发展的大势所趋，更是各大运营商面对市场不得不思考的出路。也正因如此，网络融合之举，便不能全由自身利益诉求而定。

　　国家期望的是，能够通过“三网融合”，促进三大网络技术改造，使得三大网络技术功能趋于一致。

　　这就意味着，“三网融合”之后，各大网络的业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

　　从经济发展层面而言，“三网融合”，有助于推动我国信息化产业集约化发展，大幅缩减相关网络建设成本，杜绝重复建设所带来的种种弊病。

　　消费者对信息化服务更高层次的需求，也在无形之中推动着“三网融合”。

　　重庆 启动试点

　　作为第二批试点城市，我市对“三网融合”工作显然已经进行过一番周密论证。此次市经信委发布的七大任务便是例证。

　　据了解，这七大任务分别为：全面启动“三网融合”协调工作领导小组办公室相关工作；建立有效的适合“三网融合”发展的监管体制，确保网络安全和文化安全；加快网络建设和升级换代，构建全面承载“三网融合”业务的基础网络；搭建我市“三网融合”集成播控平台，保证“三网融合”试点业务的顺利开展；推进双向业务进入，加快融合型业务的开发应用；摸索“三网融合”扶持政策，优化产业发展环境；打造初具规模的“三网融合”产业链，促进相关产业集群发展。

　　市经信委相关负责人表示，“三网融合”工作的实施工作量较大，明确这七大任务，便是对今年的工作进行分解。而这七项任务的出炉，也就意味着重庆“三网融合”工作已经启动。

　　而这七项任务的实施，不仅仅是要确立科学的网络融合方式，也是对网络融合之后相关产业的发展方式进行规划。以融合型业务为例，便是鼓励相关运营商，利用融合之后的网络，开发兼具目前多种业务特质的新业务，以服务消费者。

　　这位负责人认为，“三网融合”是一项系统工程，要完成这七项任务，不仅需要政府监管部门出力，也需要相关运营商的积极参与。

　　核心 市场模式

　　专家指出，“三网融合”，在概念上从不同角度和层次上分析，涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。

　　“最核心的命题，也是最首要的命题，应该是设计一个网络融合之后的市场模式。”重庆邮电大学通信学院院长陈前斌教授称。

　　在陈前斌教授看来，就中国目前的通信技术现状而言，解决“三网融合”，无论是设计网络终端的接入形态，还是网络融合的设备研发与制造，在技术上不存在丝毫问题。

　　“如果市场模式不合理确立，那么，即便网络真的融合了，各方利益之争仍然停不下来。”在他看来，“三网融合”毕竟不是“三网合一”，要让一方运营商建成的网络开放给其他运营商使用，就意味着打破其原有的优势利益布局。

　　“政府的‘无形之手’在这个时候一定要发挥作用。”陈前斌认为，“三网融合”之后，各大运营商的业务必须“被融合”。眼下，政府最应该考虑的是，如何让各类网络运营商的利益在融合之后仍然合理存续。“既有利于相互竞争，又不损伤产业发展，同时还不伤及消费者。”陈前斌说。