工信部：鼓励民间资本进入电信业

工业和信息化部通信发展司司长张峰

　　2012年，通信发展司将明确“一条主线”，突出“两个方向”，坚持“四项原则”，取得“五项突破”。即以“加快推动通信业转型升级”为主线，以“加快构建宽带、泛在、融合、安全的下一代国家信息基础设施和全面深化信息通信服务普及应用”为发展方向，以“引领发展、融合创新、普惠民生、绿色安全”为指导原则，在按照职责定位全面抓好通信业发展指导、规划实施、运行分析、网络演进、消费培育、资费管理、资源共享、节能减排、安全生产、市场开放、国际合作等领域工作的基础上，力争在推动实施“宽带中国”战略、引导下一代互联网平滑演进、鼓励民间资本进入电信业、统筹云计算中心发展布局、研究新时期通信业发展定位和重大问题等五方面取得突破性进展，全面推动通信发展司工作迈上新台阶。

　　通信业发展形势分析

　　外部环境深刻变化

　　一是通信业在国家发展和国际竞争中的关键战略性作用再次得到全球性普遍关注，围绕网络空间的国际竞争愈演愈烈。目前已有近100个国家制订了国家宽带战略或计划，加快构建下一代国家信息基础设施。以美国发布网络空间国际战略为标志，国际社会对网络空间规则体系主导权争夺日趋激烈。通信业作为构建网络空间自主能力的关键领域，也成为全球化竞争的新焦点，越来越呈现出全球化竞争态势。

　　二是我国正处在全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济社会发展赋予通信业新的使命和新的要求。信息化与工业化深度融合，要求通信业与现代制造技术和生产服务流程相结合，成为支撑生产经营、商贸活动的基础平台。城镇化水平提高和消费结构升级，要求通信业加快业务和应用创新，提供差异化、个性化服务。推进社会民生与创新社会管理，要求通信业加强向民生领域延伸，切实履行社会责任，成为提升公共服务水平和维护社会稳定的重要手段。

　　行业加速向信息服务变革转型

　　一是技术创新推动通信业全面向综合信息服务转型。通信业在加速自身发展演进的同时，正与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深度集成，尤其是互联网成为硬件、软件和服务的集成平台与生产要素后，通信业愈发呈现出融合发展态势，已由传统的、单一的信息传送服务全面向综合信息服务加速转型。

　　二是通信业的产业形态和发展模式面临深刻变革。通信业正从传统的封闭产业链、单一价值链、有限应用服务和分离产业形态，加速向开放产业链、整合价值链、海量应用服务和融合产业形态发展，以传统通信网络为中心的封闭模式面临以互联网和终端为中心的开放模式的巨大挑战。

　　三是市场竞争已演变为整个产业生态体系的竞争。通信业的发展创新已演变为整个产业生态体系的综合创新，通信业跨界竞争已发展成为以业务与服务为核心，涉及设备、系统、标准、技术、内容、应用等产业生态体系的综合实力的竞争。

　　发展的深层次问题日益凸显

　　一是发展模式亟待转变。行业增长仍主要依赖投资和用户规模驱动，2010年投资收入比达35.6%，远远高于发达国家20%以下的水平；降价仍是换取收入增长的主要手段，难以长期维系；话音业务收入占比超过55%，目前户均话音消费量已接近增长上限。二是国家宽带基础设施建设滞后。普及方面，截至2010年年底，我国宽带接入普及率为9.6%，低于OECD(24.3%)国家平均水平约15个百分点；速率方面，据Topic统计，我国平均下行速率仅1.8Mbps，不足全球平均水平(5.6Mbps)的三分之一；城乡之间、东中西部之间的差距更加显著。三是市场格局失衡与产业链不协调并存。基础电信市场格局失衡的状况虽有好转但短期内难以根本改变，细分市场中单一企业的主导地位依然明显；互联网增值服务部分市场的主导态势逐渐显现；产业链上下游间的垂直竞争更趋激烈，基础企业出现管道化和边缘化趋势，增值和互联网企业则面临基础企业既合作又竞争的挑战。四是市场无序竞争和不规范竞争突出。基础市场的不正当竞争行为时有发生，骨干网互联互通已在一定程度上成为限制市场竞争的手段，互联网服务市场不规范竞争行为不断蔓延。五是网络与信息安全保障责任日趋加大。新一代信息技术和网络变革带来网络与信息安全新挑战，并向工业控制、能源、交通等重要领域延伸；互联网逐渐成为影响巨大的新兴媒体，管理不力将影响社会稳定；国际上网络与信息安全竞争和对抗日益加剧。

　　2012年重点工作

　　推动实施“宽带中国”战略

　　一是推动国家战略引导。积极推动国家出台“宽带中国”战略或国家行动计划，统筹推进光纤宽带网、新一代宽带移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等重点领域，以及网络、应用、产业等各方面的协调发展。二是争取政策支持。加强与国家发改委、财政部、城乡建设部、国资委等部门的沟通，进一步争取有关扶持政策和资金。推动建立跨部门的协调发展机制，共同推进“宽带中国”战略及相关配套政策的实施。三是加强规划宣贯。使各地通信管理局、各基础运营企业全面领会《通信业“十二五”发展规划》、《宽带网络基础设施“十二五”规划》等规划的精神。四是落实指导意见。继续推动各地、各基础运营企业贯彻落实《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》，推动各地制定实施区域宽带发展规划，并做好与城乡规划、土地利用规划的衔接。五是完善标准体系。初步建立宽带发展监测体系，制定宽带网络质量的评测标准，完善宽带网络建设情况的报表统计制度。六是创新共建共享。研究拟定三网融合下的网络统筹规划和共建共享办法，拓展共建共享领域，创新方式方法。

　　引导下一代互联网平滑演进

　　一是加强跟踪研究。继续加强对下一代互联网有关技术、业务和产业链发展情况的跟踪研究。二是做好系统设计。加强统筹规划，推动制定完善下一代互联网相关技术标准，研究建立IPv6发展评测体系。三是建立协调机制。推动和协调电信企业制订IPv6发展演进计划，指导电信企业加快进行网络网站的IPv6升级改造。四是推动应用创新。推进IPv6在移动互联网、物联网、云计算等新兴领域的应用创新。

　　鼓励民间资本进入电信业

　　一是组织试点。明确民间资本对基站机房基础设施的投资运营维护；就试点地区如何保障光纤到户的平等接入、加强服务质量监管等沟通协调，给出具体指导意见。二是跟踪调研。加强中期调研，及时发现新问题、新情况予以评估解决；加强对新型增值电信业务的研究，适时开展安全评估，评价其对民资开放的可行性。三是总结推广。组织各地及时总结交流经验，对引入民资政策措施的落实情况、实施效果等总结评价，推广好的模式和做法并积极宣传。四是积极探索。与证监会积极沟通，推动中国移动和中国电信在境内资本市场上市。

　　统筹云计算中心发展布局

　　一是明确原则。考虑落实布局问题会涉及多部委协调，可将相关情况先报国务院，并及时跟踪产业、市场发展情况。根据国务院的分工部署，确定进一步的工作原则。二是率先垂范。可率先做好部职责范围内的工作，包括尽快组织发布互联网数据中心的相关标准规范，对新建大型云计算数据中心逐步建立分级评估管理制度；加强宣传示范，就大型数据中心建设涉及的能耗、技术、安全影响及成功案例等，组织发布白皮书、出台行业最佳实践指南等指导性文件，引导理性投资建设。三是加强沟通。可加强与电监会、发改委等部门的沟通，出台对部分适宜地区直供电的鼓励引导措施，体现政策导向，引导合理布局。

　　研究新时期发展定位等重大问题

　　一是建立机制。建立研究组织机制，推动部领导和相关司局深度参与，依托国家级研究机构及部内事业单位从不同角度展开研究，广开言路。二是明确主题。初步将拟研究的问题分为三类。一是以行业外机构为主研究重大体制、理论和趋势性问题；二是以部内研究机构为核心团队研究当前面临的重大问题和突出任务；三是充分调动企业的积极性，深度参与研究微观主体的重点问题。三是聚焦重点。充分听取企业、协会、业内外专家的意见，系统梳理问题，明确重点，找到研究的关键点。