王连印在在专家委2010年年会上的发言

        2010年1月15日，国家行政学院电子政务专家委员会2010年会在国家行政学院会议中心召开。国家质量监督检验检疫总局信息中心副主任王连印同志参加年会并发表讲话。

国家质量监督检验检疫总局信息中心副主任王连印同志参加年会并发表讲话

        各位领导、各位专家：

        刚才江源富秘书长总结了国家行政学院电子政务专家委员会的工作，对今年工作安排做了讲解。几位领导对我国电子政务专家的发展过程中存在的问题，推动电子政务的重点以及专家委员会的工作思路，推动工作的举措都做了重要讲话。我感觉专家委员会在很多方面，组织电子政务论坛、组织交流、研究咨询及国际合作方面等，都做了大量卓有成效的工作，推动了我国电子政务的发展。新的一年的工作思路很明确，我想，按照这个思路不懈努力下去，专家委员会的工作一定更加富有成效，必将进一步推动电子政务的发展。

        质检总局是专家委员会的发起单位。今天我代表高建华主任参加这个年会，会议安排质检总局也做一个发言，我从专家委员会的工作方面和编制质检信息化发展规划要把握的问题两个角度，汇报一些情况，谈一些看法。

        一、积极开展电子政务研究合作，开展运维标准的制定工作。

        在专家委员会组织和领导下，我们开展了广泛的交流与合作，推动了质检信息化的发展。一是2009年11月，质检总局信息化研究成果在哥伦比亚召开的第三届国际电子政务理论与实践大会发表，这对于宣传我国电子政务建设的成就，加强信息化发展模式的交流，促进国际合作都起到了很好的作用。二是为国际合作联合研究提供支持。检验检疫信息化建设案例引起国家行政学院电子政务研究中心和美国纽约州立大学联合课题的重视，成为了该课题研究的重点对象和内容。其研究的成果在第42界夏威夷国际系统年会（HICSS）上发表，并获得年度电子政务专题的最佳论文奖。三是在行政学院专家委的支持与协调下，美国纽约州立大学、美国政府技术研究中心主任特瑞莎博士到质检总局信息中心进行学术访问，对质检信息化建设运营模式进行了充分的交流与探讨。四是我们参加了工信部、国家标准委组织的电子政务标准的制定工作，承担了有关信息技术运维标准的起草工作。

        二、进一步发挥专家委员会交流研讨咨询合作的平台职能

        质检总局作为专家委员会支持单位和发起单位，期盼在新的一年里，专家委的工作能更上一层楼，取得更加突出的成绩。在此，对专家委员会的工作提三点建议：

        一是继续加强国际交流与合作。当前，各行业、各领域信息化建设和发展的重点、模式、程度、存在的问题各种各样，借鉴国际信息化发展的经验和做法，把国外的经验和做法与我国实际情况结合起来，需要我们更广泛地交流与合作。这是一个方面，在这方面，专家委员会创造了很多交流机会，搭建了很好的交流平台，我们深感从中受益匪浅。另一方面，我国电子政务建设的一些做法、经验和成就，也需要通过一定的渠道传达出去，需要一定的平台展示出来。信息化是评价竞争力的一个重要因素，通过信息化交流和合作，有利于提高我们的竞争力。新一届的电子政务理论与实践大会要在中国召开，这是一次在更广范围内加深合作与交流的机会。

        二是继续加强内部交流与合作。交流和合作的范围应该更加广泛，部委之间，中央和地方之间，地方和地方之间都可以通过专家作为桥梁，开展交流与合作。交流的形式应该更加多样化，论坛、年会、国际学术会议是很重要的方式，也取得了显著成效。除了这些形式外，建议开展更加多样的交流，座谈会、简报、网站，甚至通过邮件都可以发布一些信息。

        三是继续加强对信息化发展中重要课题的研究的支撑和引导作用。尽管信息化的发展速度、涉及的面和对政治、经济、文化、军事和社会的影响力都超乎我们的想象，但信息化毕竟还是一个新生事务。对信息化发展规律、发展环境、体制机制、信息技术的应用、信息安全、信息化绩效评价、信息化可持续发展等都需要深入研究。我们建议，在这方面，专家委员会发挥引导作用。

        对于2010年专家委员会的工作，我们一定一如既往，做好积极参，积极配合，做好服务。

        上面是关于专家委员会的工作。我们启动了“十二五”质检信息化发展专项规划工作，12月份开了研讨会。下面，我结合研讨会的情况，对编制信息化专项规划应该把握的问题谈一些看法。

        三、编制“十二五”质检信息化发展专项规划要把握的问题

        一要准确把握规划的指导思想。要把贯彻落实科学发展观作为指导思想。信息化规划要体现科学发展的要求，科学发展是我们行动方针，是我们工作的出发点和落脚点。我们要把科学发展观的要求贯穿在规划的内容当中去，规划要从“以人为本，全面、协调、可持续和统筹兼顾”出发，合理安排建设目标和建设内容。“以人为本”就是要把“提高为公众服务的水平和能力”放在重中之重的位置上，全面协调可持续就是要解决“重硬件轻软件”，“重开发轻应用”等问题，要通盘考虑信息资源和硬件资源的利用工作，做到全面发现，可持续发展。

        二要准确把握规划的目标任务。围绕全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，确定质检信息化发展专项规划的目标。质检部门的职能在国务院批准的“三定”规定中已经明确阐述。信息化工作要为质检部门履行职能提供支持。要继续突出公共服务职能，继续加强市场监管职能，同时发挥质检工作的社会管理和经济调节职能。实际上，特种设备安全、食品安全和国门安全管理也是社会安全管理和应急管理的范畴；标准化管理也是经济调节的一种手段。

        三要准确把握并高度重视对社会问题的分析。在总结“十一五”期间信息化建设的成就和作用的基础上，研究当前涉及质量安全的社会问题，分析这些问题产生的原因，提出相应的政务目标。国家发展改革委结合有关部门开展的需求分析工作实践，组织专家总结出了一套需求分析的内容和方法。核心是对存在的社会问题分析，查找产生问题的原因，确定政务目标。这些值得我们研究借鉴。

        四要准确把握并推动新技术应用。发挥规划的导向作用，推动虚拟化技术、云计算、3G和物联网等一系列新技术的应用。这里，我说一下物联网的应用问题。互联网从根本上说是解决了人与人的沟通问题，物联网是把传感装置加装在物体上，使其能够被感知，实现人与物之间，甚至物与物之间的通信，和互联网结合形成的一种新型网络，其应用潜力十分巨大。大家知道IT“十五年周期定律”，认为计算模式每隔15年发生一次变革。1965年前后发生的变革以大型机为标志，1980年前后以个人计算机的普及为标志，而1995年前后则发生了互联网革命。下一个15年，就是2010年，这次变革应该是物联网技术革命。我们将在食品安全追溯、快速通关等方面开展物联网的示范应用，解决我们所面临的问题，同时也推动新技术的应用和发展。

        五要把握规划的科学性、前瞻性、权威性和导向性。

        科学性是规划的根本，是规划能够顺利实施并取得预期效果的必要条件。因此我们要从质检事业发展和信息化建设的实际出发，提高规划的针对性和可操作性，规划的内容要适度，既不能太多也不能太少。同时，要注重对信息化发展规律的把握，确保目标、内容、重点工作、技术主线和保障措施形成一个完整的逻辑体系。
对于规划的编制要有前瞻性要求。要对新技术是什么，怎么应用，可能带来的冲击进行研究和预测，要对管理模式、管理机制甚至机构改革进行研究和预测，敢于创新和善于创新；尽可能地提高规划的预见性。

        权威性考虑十分重要。相比而言，信息化发展规划和城市规划、土地利用规划等类型的规划相比，还是属于弱规划，其权威性还值得加强，这是我们必须正视的。我们要提出更加可行的保障措施，做更多的宣传工作，研究规划和经费保障、项目立项的关系，创造条件，逐步提高规划的权威性。

        六要准确把握政策并做好衔接。一是要和国家的政策和导向衔接，国家对电子政务、信息安全、信息资源开发利用、信息共享、网络建设都有政策要求，我们的规划要体现出结合实际贯彻这些政策上来，有些文件，直接规定了我们质检方面的任务，这些任务更要体现在规划中。二是要和总局的中心任务，政策要求相衔接。例如总局正在建立风险预警机制、建立诚信评价机制，信息化规划当然要把这些内容体现出来。

        七要把握继承和发展的关系。总结“十一五”期间的经验，分析存在的问题，做好继承与发展。对“十一五”期间信息化建设的成就要深入研究总结，在继承中求发展。对存在的问题要深入分析，基于这些分析提出的规划针对性和可操作性才会更强。

        八要把握编制方法的创新问题。要广泛征求各方面的意见和建议，组建由各方面人员参加的工作组和咨询组，集思广益。要对关键问题进行前期研究。