榆林：平安城市从数字旅店下手

　　郭子祥是榆林市公安局治安支队的一名普通民警，他的工作重点是旅馆住宿的治安管理。2008年之前，郭子祥经常要挨个走访旅馆，了解治安情况。

　　而现在，郭子祥不需要再像以前那样一家家地跑，他打开电脑，就能实时掌握全市2100家大大小小的旅馆情况，即可了解每家宾馆的入住率、入住旅客的姓名、身份证号码以及照片等信息。而这些信息，全部出自榆林市公安局建设的旅馆治安管理信息系统。

　　尽管有相关的法律文件作为实施的依据，但这套系统的建设并非一帆风顺。推广安装之初，甚至有旅馆业主抵制安装，他们聚集在一起，试图到市政府门前上访。而如今，系统已经成为业主们日常管理住宿的重要手段，系统一旦出现问题，业主会主动给技术支持人员打电话，要求立即解决问题。

　　是什么原因让榆林市的这些旅馆业主的思想发生了180度的大转弯？这套系统的安装到底对榆林市的经济建设起到了怎样的保驾护航的作用？日前，《计算机世界》记者远赴榆林进行了实地采访，了解到了榆林市旅馆治安管理信息系统安装前后方方面面的故事。

　　要用信息化把流动人员管起来

　　榆林市位于陕西省东北角，北接内蒙古自治区鄂尔多斯，东连山西省吕梁，是中国能源大市。

　　榆林有一区11县，其中3个县——神木、绥德和米脂隶属全国百强县，这在全国也是罕见的，神木县更是以煤田和医疗改革闻名全国。

　　“榆林市资源丰富，有煤、天然气、石油和盐等多种资源，是国家级能源化工基地。近年来榆林加大了对地下资源的开发利用，全市的GDP每年以50%的速度增长，是全省GDP的排头兵。”榆林市公安局常务副局长白玉功介绍说，但是随着榆林市经济发展，前来旅游观光、务工的人员也越来越多。

　　白玉功认为，一个地区的经济实力决定着当地的文化和生活，也和当地的社会治安情况有一定关系。“经济上去了，外来流动人口自然就多了。”

　　榆林全市有360万人口，大大小小的旅馆有2100家，每天流动的人口在2万?3万，如果不能管理好这些流动人口，很容易给当地的治安带来隐患。

　　过去榆林公安局对旅社行业的管理流程是，业主们将住宿旅客的相关信息登记在专用的记录本上，包括他们的姓名、身份证号码、家庭住址等。每天晚上，业主要捧着厚厚的登记册送到管辖区内的派出所，换回前一天送的登记册。这种方式不仅落后，而且极其不方便。如果登记薄上的字迹潦草、信息登记不完全，派出所还要给业主打电话，效率很低。

　　据了解，按照公安部相关的文件，无论旅馆规模大小，必须要安装旅馆管理信息系统。相关文件出台于2000年左右，但由于客观原因，2006年前后，全国旅馆安装管理信息系统的覆盖率不到50%。

　　榆林县于2006年开始正式安装旅馆业管理信息系统，由白玉功负责，后来由副局长薛治安接管，具体执行落实在治安支队长李希鸿和同事身上，郭子祥被任命为专管员来执行该系统的建设工作。

　　2006年刚开始时，登记注册的旅馆有900家，就算一天安装一家，全部算下来，至少要用3年时间。更何况，这还没有包括尚未注册的小旅馆，这让郭子祥等人心头一紧。

　　但是，榆林市公安局考察了其他城市的旅馆信息化管理之后，感到还是要靠信息化的手段来管理，必须要推广这套系统。

　　“依靠人管人是行不通的，要向科技要警力，借助信息化的力量，来提高治安管理的战斗力。”薛治安认为，在经济水平不差的情况下，更要利用信息化来实现社会治安管理创新，扩大信息化的覆盖面积就显得尤为重要。另外从大的方面说，良好的社会治安是社会稳定、经济发展的基石。有了良好的治安环境，公安执法部门就能随时掌握社会情况，也能更好地服务于当地居民。

　　2006年，榆林市公安局在公安部审核批准的10家系统供应商中选择了一家，准备建设方案。但他们万万没想到，在此后将近1年时间的建设期间，遇到了前所未有的阻力，这让郭子祥心头又紧了紧。

　　从抵制到百分之百安装

　　榆林市公安局采用的旅馆信息系统很简单，包括一套电脑设备、专用软件以及特种扫描仪。系统供应商北京博雅英杰公司在公安部的标准之上，增加了无线传输、自动识别、人脸比对等功能。如此一来，入住旅客的基本信息包括照片自动纳入到系统之中，上传到公安局的后台服务器。

　　从操作上来说，系统操作简单，业主操作人员将旅客身份证放入特种扫描仪内，点击软件的扫描按钮，30秒内即可扫描完身份证并完成信息上传。在后台，30秒内就能完成一次信息比对，帮助执法部门迅速找到“符合要求”的人员。

　　那为什么操作如此简单的系统会遭到业主们的拒绝？

　　此次安装的旅馆系统分为高、中、低三档。一套高档设备的价格是9800元，中档设备的价格是8600元，低档设备的价格是6800元。这些设备均包括一套电脑、特种扫描仪和无线传输设备。价格差距表现在设备的配置上，高档设备，电脑的配置高，均是当时的主流配置。

　　旅馆是营利单位，要让它们出钱购买电脑，又要培训使用，还要实时将数据传输到后台，这对很多旅馆业主而言，仿佛没有带来任何直接的好处。所以，在推广时期，业主们的抵触情绪很大。

　　“归根结底，还是意识问题，而不仅仅是费用问题。”薛治安说，以9800元的高档电脑为例，通常安装在150张床位的旅馆中。这些旅馆大多是高档酒店，一晚上的住宿费用是200~500元不等。一台近万元的电脑对它们来说，不算什么难题。

　　那么，6800元的设备，对于小旅馆而言是否是负担呢？

　　酒店行业的特点是高档和低档的入住率高，可达到80%。榆林市安装系统的旅社最少床位是20张，星罗棋布布置在火车站、汽车站等流动人口密集区域。由于本地经济好，小旅社一张床位一晚上的价格大概是80元左右。如此算来，小旅社每天的收入在千元左右，购买一套6800元的设备也并不存在太多的难题。

　　但是一些旅馆的老板认为，哪怕是1000元一套设备也不值。“我们看不到安装设备的好处。安装设备后又要浪费我们的人力成本去维护，又要担心使用问题，所以我们为什么要装？”这代表了当时绝大多数业主的心态。

　　榆林市公安局在部分区域的旅社强制安装了系统，不过，强制安装之后的负面效果很快显现出来。有一些业主聚集起来，打算到市政府门前上访。薛治安说：“大清早6点钟，我们知道消息之后赶紧赶过去，苦口婆心地劝说，把所有的业主请到一块，分析利弊。”

　　但是即使安装完成，最初的使用效果也不很理想。要么业主不装，要么安装了不用，要么用了之后，上传的信息残缺，利用率不高。

　　郭子祥是最清楚系统安装细节的人，他告诉记者，刚开始安装时，系统商带着调试好的设备，在旅社当场培训好了操作人员后，以为大功告成。可过了一段时间后，感觉就是用不起来。他只好天天去到基层转，询问为什么不用。他得到的答案很简单，“系统价值不大。”

　　对于业主们“系统价值不大”的回答，白玉功分析了背后的原因。他认为，以当地的人文环境说，榆林是个革命老区。尽管这些年人民富裕了，可观念还停留在过去的想法上，没有认识到“安装这套系统是为了当地的治安，是为了旅馆业的发展，而不是从中获利，给旅馆业带来麻烦。”

　　“举例说，以前旅馆业有不良分子入住之后，极有可能发生赌博盗窃、喝酒闹事、卖淫嫖娼等行为。真实的案例也确实发生过，由于旅馆并不知道入住的是被通缉的杀人犯，结果导致该地区又发生恶性案件，旅馆也遭受了损失，当地经济和生活也受到影响。”白玉功说，“更重要的是，为了维护一个安定的环境，过去，公安系统经常要挨个排查旅馆。如果旅馆的信誉不好，公安机关也许会‘三天两头’去检查，这样也会影响旅馆的正常营业，生意大打折扣。如果安装系统之后，公安人员知道旅社入住了什么人，随时掌握了流动人口的信息，为旅馆业主、为当地经济发展保驾护航。”

　　所以，白玉功认为，强制推行系统的同时，最重要的是把宣传工作做好。如果做不好，就会有诸如上访这类事情发生。

　　之后，榆林公安局加大了培训工作。郭子祥和同事组织酒店老板，集中培训60场，培训人数达到1600人次。郭子祥说：“培训是从旅馆的管理者抓起，不能前台操作人员走了，系统就瘫痪了。‘老板’这样的管理者也要求会操作，这样自然带动了员工培训的积极性。”

　　经过数次培训，榆林市公安局终于做通了业主们的思想工作，系统得以顺利安装。榆林市公安局还在系统供应商的配合下，建立了完善的服务体系。如果基层旅店碰到不会操作的问题或者系统发生故障，工作人员随时可以给服务公司打电话求助。榆林公安局规定，市区必须在20分钟内解决，而区县必须在24小时内解决。

　　为此，北京博雅英杰公司专门在榆林市区配备了近20人的售后服务队伍。

　　经过使用之后，有旅店的老板向郭子祥表示，他对自己酒店的治安更放心了。“有这套治安管理信息系统在背后作为支撑，旅馆治安状况好转，也会无形中提高我们客房入住率，提高我们的经济效益。”

　　打造数字化的平安城市

　　薛治安认为，系统的安装，在多个方面取得了显著的成效。

　　第一就是安装系统的覆盖率达到100%，并且摸清了市区旅馆的数量。系统的使用率达到90%，每天接受的信息量在5万条。旅馆治安环境明显好转，犯罪率下降，利用宾馆酒店从事不法活动的行为减少，提高了整个行业的美誉度。

　　其次，建立起一套成熟的防御体系。如果有“符合条件”的人员入住，系统将自动发短信给公安局、辖区派出所以及相关工作人员，可迅速派人员到现场。同时，业主们接受之后，主动配合，形成了良好的协调机制。

　　再次就是，成效显现之后，这套系统可推广到煤矿、重要工作场所以及网吧。榆林由于是能源大市，近年来煤矿务工人员增多，多是流动性人口。有些煤矿小老板出于利益的考虑，对这些人员不登记、不上报。如果一旦发生事故，人员信息很难掌握。煤矿安装流动人口登记信息系统之后，除了维护社会治安，也对煤矿行业的用工务工起到了规范作用。

　　薛治安说：“我们已经在局部地区安装了这套系统，使用效果良好。一些网吧看到系统发挥的效果之后，也纷纷要求安装系统，这就是从被动到主动的一个转变。”

　　这套系统为什么能在榆林市达到100%的安装率？白玉功认为，除了宣传教育之外，更关键的是系统的确发挥了某些作用，例如让住宿行业的某些管理方式发生变化。如果旅客入住时，旅馆不登记信息，那么，旅客可举报给辖区派出所。派出所将返还给旅客住宿费，而严惩旅馆。如果公安局抽查到了不登记信息，旅馆也会受到严惩。当然，除了奖惩之外，榆林市公安局也为那些使用系统好的旅馆授牌。旅馆业主们也高兴把“治安良好”的奖牌挂在大堂中，显示自己的良好治安环境，旅客住得安心。

　　实现百分之百安装率，还有一个技术原因，就是这套系统采用了无线传输，不受线路网络的局限，只要有手机信号覆盖的区域就能传输信息，酒店登记的信息在30秒内迅速传递到公安局后台数据库，而非像某些城市那样，采用有线传输的方式，受线路覆盖率局限，工程进展慢，安装率低。

　　现在，榆林市公安局规定，旅馆开业前必须安装这套系统，否则工商不予登记。这个前置性规则，极大推进了旅馆的信息化建设力度。白玉功希望，对这个系统总结出来的应用经验，可以应用到治安管理的其余行业信息化建设中，比如在流动人口出租房管理、建筑工地民工管理、机动车修理业管理等等，以便更好地管理和服务好当地社会治安。