提高城区管理水平 社区信息化案例全解析

　　近年来，四方区按照构建社会主义和谐社会、建设服务型政府的要求，坚持“政府主导、统筹规划、资源共享、服务民生”，将全区信息化应用向街道、社区延伸，统一社区信息化资金，规范社区信息化基础数据，整合利用现有网络资源，建立起统一的社区信息化平台，应用信息化手段实现为民服务的社区服务网络基本建成，社区信息化系统建设取得了初步成效。先后被确定为国家社区信息化标准研究制定小组成员单位、“青岛市社区信息化便民综合服务示范区”和全市唯一“国家社区信息化试点区”试点单位，开发的社区信息化系统也于2007年被评为山东省计算机应用优秀成果三等奖。

　　一、将信息化向社区延伸是提高社会管理水平的重要手段

　　随着政府部分管理职能下移和企事业单位原来承担的社会事务的剥离，社区承担的管理和服务项目越来越多，大量的事务性工作与有限的人力、物力资源间的矛盾日益突出。居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的要求越来越高，传统社区服务的种类及手段，难以满足社区居民各方面的需求，这就需要应用信息化来提升社区服务水平。特别是对于四方老工业区来说，失业人员多、离退休人员多、流动人口多，社区管理难度很大，迫切需要现代化手段来提高社区的工作效率和管理水平。为此，我们及时开通了社区信息化平台，实现了社区日常管理的信息化和网络化，搭建起政府与居民沟通的桥梁和便民利民的通道。

　　#p二、搭建信息化服务平台，实现社区信息资源共享

　　（一）加强组织领导，保障工作推进

　　区委、区政府高度重视社区信息化工作，将其纳入全区信息化建设体系，列入区政府重要议事日程，成立了由区长任组长、分管区长任副组长、有关部门主要负责人为成员的全区信息化工作领导小组，统筹调度全区社区信息化建设管理工作。全区各有关部门、各街道和社区也都成立了专门工作机构，组建了区街居三级社区信息化应用团队，全区上下建立了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、专业队伍具体落实的工作机制，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作氛围。同时，不断加大资金投入力度，近年来，共安排社区信息化建设专项资金1500多万元。

　　（二）整合基础数据，夯实信息化基础

　　一是规范统一全区社区居民基础信息标准。初步建立了全区人口基础数据库，做到一次输入、动态管理、各部门充分利用，并根据最新制定的国家社区信息化标准，及时进行调整。二是加大基础数据整合力度。对社区党建、统战、治安、民政、文化、城管、计生、劳动保障、工青妇、社区服务等几十个门类、一百多项业务进行整合，初步建立起人口基础数据库，并同步对辖区法人单位、房屋和公共设施等基础数据进行整合，为各部门加强业务协同、实现资源共享奠定了基础。三是加快全区地理信息系统建设。结合全区人口、企业、基础设施等基础数据信息，进一步建立健全全区地理信息系统建设工作，不断完善系统功能，实现数据查询、分析、统计和管理功能的一体化。目前，我区计生、民政、卫生等部门的基础业务数据已在地理信息系统中得到了初步应用。

　　（三）整合信息资源，搭建信息化服务平台

　　一是整合各部门信息化资源。按照统一规划的原则，对全区各部门的信息化系统、设备和数据资源统一整合为一条线路，切实解决了不同部门信息系统彼此独立、各自为政的信息“孤岛”现象。同时，推动实现内外网的综合应用，在内网整合部门系统资源的基础上，在外网建立了面向基层社区工作人员和居民群众的服务系统，内网信息资源经严格审核后，通过外网服务系统对外发布。二是搭建社区信息化服务平台。按照服务民生、方便群众的原则，分别建立了以网站内容管理平台、社区门户网站、社区便民服务热线为主要内容的区、街、居三级服务网站，开通了政务公开、便民服务、行政事项审批、爱心超市、市民直通车、社区论坛等信息服务栏目。社区工作人员可以通过该平台进行信息发布、网站管理等日常工作，社区居民也可以通过平台得到各类资讯和服务。

　　三、坚持“五个统一”，确保社区信息化良性发展

　　一是统一资金。成立了由区长任组长，分管副区长为常务副组长，有关部门主要负责人为成员的信息化工作领导小组，建立全面统筹的信息化管理模式。区财政安排专项资金由区信息化办公室统一使用，组建了区、街、居三级社区信息化应用团队。

　　二是统一网络。按照统一规划的原则，对全区各部门涉及到社区的信息化系统、设备和数据资源进行了统一整合，实现了一条线路到底，杜绝了部门之间彼此独立、重复建设、反复投入的资源浪费现象。

　　#p三是统一平台。建立了统一的社区信息化平台，涉及社区的所有应用都在一个平台上开发，各部门可根据不同的业务要求向区信息化办公室提出开发需求，区信息化办公室综合全区实际，组织实施，运行正常后交付各单位具体应用。

　　四是统一数据库。规范统一全区社区居民信息的基础信息标准，做到一个标准输入，提取信息，各部门资源共享。并根据最新制定的国家社区信息化标准，积极进行了相关调整。由于在规范标准上先行一步，被民政部和信息产业部确定为国家社区信息化标准研究制定小组成员单位。目前，我区基本建成了全区的人口基础数据库、法人基础数据库和地理信息数据库等三大基础数据库，提供准确全面的社区基础数据资源，为区委、区政府统计、分析、研究决策带来了很大的便利。通过全区的居民人口基础数据库，可以了解全区的居民人口分布、居民年龄结构、居民收入状况、人口流动情况等方面的情况。通过法人单位基础数据库，可以了解全区的公司单位分布情况、公司单位的经营范围、全区工商业分类等基本情况。通过建设地理信息数据库，可以了解我区土地、规划、居民房屋、旧城旧村改造、大企业搬迁等相关情况。

　　五是统一展示平台。应用新技术、新科技手段，把全区居民及法人单位基础数据库信息通过四方区地理信息系统（电子地图系统）进行图形化的展示，更方便、更直观、更灵活的展示居民信息及法人单位信息。在经济建设方面：通过分析全区商业分布情况，规划建设特色街区等，更合理的利用地理交通等方面的优势。在城区规划方面：通过分析所在区域人口分布情况，居民经济收入情况，制定合理的拆迁政策，规划建设布局合理的小区。在社会治安方面：通过分析全区的流动人口情况，加强对流动人口的管理，对计生工作提供方便。

　　四、积极推进多领域应用，提高政府为民服务水平

　　1、初步建立“一站式”社区网上审批服务系统。

　　目前我区整合了社区服务相关的计划生育、低保申请、劳动保障、婚姻登记、社区卫生、城市管理、12348法律服务等信息系统，推广了民政、计生、劳动、党建等几十项业务的“一站式”办理服务，探索推行跨部门联合并联办理和区、街、居三级联动办理，简化办事流程，规范行政行为，提高服务效率，优化政务环境，化解了来自基层的一些矛盾和问题，减少了信访量。

　　2、采取政府引导、市场化运作的方式开通了“社区信息化便民综合服务系统”。

　　针对四方区银行网点少，居民每月缴费须到银行排长队等不便情况，在全区各街道开展了信息化便民综合服务进社区工作。使居民不出社区即可缴纳电费、电话费、手机费、宽带费等生活费用。同时可以了解政务信息、物价信息、奥帆信息、交通路况、旅游信息，预订文体和会展门票，通过电子地图查询出行线路等便民服务，受到了社区居民尤其是老年人的欢迎。由于采取了市场化运作的方式，政府投入很少，企业还可以给社区收费人员部分补贴，一些收费多的社区还解决了失业人员再就业问题，为了更好地推动社区信息化便民服务步入良性发展的轨道，四方区把这项工作列入2008年区政府为民办的十件实事之一。

　　#p3、利用现有平台开展社区电子商务服务。

　　本着“面向社会、服务公众”的原则，我区利用已运行10多年的“85623666”热线电话，并与利群集团开展合作，利用利群集团的物流系统在我区搭建社区电子商务平台，目前在我区的南山社区、新园社区、九江社区等社区试运行，取得了初步成效。电子商务平台的运行，不仅为居民提供了实惠、安全和快捷的社区购物环境，同时降低了企业的交易成本，推动了社区商贸服务业的发展。“85623666”热线电话系统（现改为888-95597）与社区管理与服务信息平台相结合，市民可通过打电话、网上留言、QQ、MSN、短信等多种方式寻求政务咨询、家政服务、行政投诉、工作建议、信息查询、互动交流等便民利民服务。

　　4、建设社区卫生系统。

　　社区卫生系统融实用性、先进性、完整性和操作简便性位一体，能够以居民健康档案管理为基础，实现预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育技术（咨询）服务等“六位一体”的综合卫生服务，并且能兼顾各种完备的设置功能，步骤简洁，便于社区人员操作。

　　5、社区居民文化资源共享。

　　为丰富社区居民的网上业余文化生活，基于社区信息化网络平台，建成全区居民文化资源共享系统，目前，文化资源共享系统已开通影视文化网上观看等功能，根据全区信息化发展规划，下一步，文化资源共享系统还将开通网上数字图书馆，网上数字档案资源（包括学生学籍档案、企事业单位档案、政府行政机关档案等资源）的查询业务。

　　五、社区信息化建设的效果

　　第一，提升了政府决策管理的水平。政府部门的各项管理内容通过社区信息化平台，纵向延伸到每个社区，通过社区信息化，把这些管理内容进行有效整合，为政府实现高效、科学管理创造了条件。同时，通过社区信息化的建设，把社区基础信息数据库建设起来，各级政府部门和领导及时取得准确的数据，并通过现代化的技术手段对这些基础数据进行挖掘、整理、分析，为部门工作和领导决策等提供全面、准确、科学的依据。

　　第二，促进了社区工作效率的提升。通过社区信息化的全面建设，提出标准化的社区基础数据库建设内容、社区业务内容、社区服务内容等基础数据项，来统一、规范社区信息化建设的内容，基本结束了目前社区“多业务系统共存、多基础数据重复录入”的现象，实现了信息共享、服务共享和资源共享。同时，建立以信息技术、网络技术为支撑的标准化的社区信息化应用平台，用现代化信息管理手段取代传统的手工处理与分析，大大降低了社区办公成本，减轻了社区工作人员的负担，提高了工作效率，提升了社区服务和管理的能力。

　　第三，推进了和谐社区的构建。社区信息化是和谐社区建设的重要内容。通过社区信息化的全面建设，在社区范围内为各级政府、基层群众、居民、企业以及各种社区组织搭建网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加有效、社区服务更加优良、社区居民更加满意、居民生活质量不断提升，逐步建立起一个政府、社区与居民交流沟通的平台，在方便居民生活、提升居民生活质量、加强政府与居民互动、促进和谐社区建设等方面发挥了不可替代的作用。

　　#p六、下一步重点工作目标

　　1、加强全区信息资源数据库建设和开发利用。充分利用我区作为全国社区信息化标准成员单位的优势，加快全区信息资源建设步伐，力争全区人口基础数据库、空间地理数据库和法人数据库建设达到100％，建立数据及时更新、服务评价系统，为全区信息化向纵深发展打下良好的数据基础。

　　2、深入推进社区信息化平台建设，使信息化的应用惠及全区居民。构建政府、社区与居民的交流沟通平台，使居民在家中就可以随时了解社区信息、参与社区事务、办理有关审批事宜；为军烈属、残疾人、特困户、下岗失业职工提供物质、医疗、就业、学习、养老等全方位的援助，使困难群体共同享受社区信息化的成果。增强社区管理和服务功能，提高社区管理社会事务和服务群众的能力，为“民意随时表达、民情快速反映、民生及时解决”开辟信息化“绿色通道”。

　　3、建设市民呼叫中心。市民呼叫中心系统除完成其自身的电话呼入应答、IVR语音应答之外，可与市长公开电话系统，市城管呼叫中心系统，社区管理系统、网站信息系统进行互动，居民通过电话、短信、传真、E-mail、web网页、语音、视频等方式向市民呼叫中心提出服务请求，座席员根据居民提出的具体服务需求进行处理。除提供传统的咨询、查询、家政服务外，还提供相关政务服务，如涉及政府部门的工作则交由政府的相关部门处理，并及时反馈信息。

　　社区信息化平台建设是改进政府公共服务方式，提高社区公共服务水平的重要标志。四方区将在市委、市政府的正确领导下，进一步健全政府统一领导，社会广泛参与的社区信息化建设管理体制和工作机制，形成推动社区信息化发展的整体合力，为构建社会主义和谐社会而不懈努力。

　　技术文档

　　四方区社区信息化系统由外网应用和内网应用两个部分组成，外网部分依托国际互联网，内网部分依托已经建成的政务网络平台（金宏网），两个部分物理隔离，可以通过网闸进行数据交换。系统部署图如下图所示：

#p（一）外网应用系统

　　外网主要为社区工作人员和居民服务。社区工作人员可以通过互联网接入社区信息化平台，进行基础数据维护、信息发布、网站管理等日常工作；社区居民则通过浏览社区网站得到各类咨讯、党员远程教育、居民文化资源共享等多类信息服务。社区信息化平台包含基础业务处理、网站信息发布、便民服务、政民互动等应用系统复合应用，并通过信息门户进行整合后以社区网站的形式展现给终端用户。外网网站分为区、街道、社区三级模式，区级网站为全区社区服务平台，分7个街道子网站，每个街道子网站又分各个社区子网站，这样社区服务平台上共运行大约98个子网站，每个街道社区都有自己的用户名，在自己的网站上发布自己的信息，在社区服务平台上会把所有的信息体现出来。社区服务平台主要包括三个方面：

　　一是社区门户网站。主要栏目有以下几个，政务公开：政府、街道、社区三级单位的政务信息、政策法规；便民服务：包括民政服务窗口、社区义工、婚姻时空、家政服务、社区医疗等项目，该栏目主要由区民政局四方社区服务中心维护；行政事项审批：社区居民需要到政府部门进行审批的事项，可以通过该系统平台进行网上事项填报、预审、审批、反馈；爱心超市：红十字会提供的捐赠物品拍卖等事项，该栏目由区红十字会维护;交换空间：社区居民提供不用的物品交换需要的物品,该栏目由区社区服务中心维护;市民直通车：社区居民可以通过该栏目直接与政府各部门进行直接对话，提出问题，由负责的部门进行回答，该栏目由各部门共同维护；网上购物：各商家可以在网上发布自己的产品，社区居民可以通过网络订购自己想要的产品，该栏目区社区服务中心维护；网上办事：配合市里正在实施的网上行政审批项目，社区居民在网上即可完成行政审批流程；社区论坛：社区居民进行交流的空间，以及政府领导与社区居民进行互动交流的空间。

　　二是网站内容管理平台。开发专门的内容管理平台对网站的信息栏目和信息内容进行管理，并以内容管理平台为依托构建和管理社区网站上的信息栏目。内容管理系统主要负责信息的采集、分类、整理、审核、发布以及信息栏目的管理，还会通过数据接口从现有的各种应用中转入数据，在内容管理系统中统一管理。

　　三是社区便民服务热线。依托社区服务中心，基于社区信息化平台，建立“85623666”社区便民热线，该系统以网络、电话的形式，整合社区信息化社区网站、社区信息化基础数据管理系统，将社区便民服务、服务预约、健康养老等服务凝成一体，并形成了一个相互联动的综合性便民服务平台，为社区居民提供及时有效的服务。

　　（二）内网应用系统

　　内网主要为政府部门各级工作人员和领导服务，以金宏基础办公平台为依托，利用信息交换中心和CA认证授权中心提供的服务开发应用。主要包括三个部分：

　　一是社区基础业务平台。社区信息化中核心的内容是面向街道、社区基层工作事项的业务处理和数据采集，社区基础工作事项包含党建、统战、治安、民政、文化、城管、计生、财政、劳动保障、工青妇、社区服务等几十个门类的一百多项业务。

　　#p二是社区基础数据利用。利用外网应用中社区基础数据管理系统所采集到的基础数据，开发出专门的应用系统，为政府部门和领导决策服务。基础数据决策系统通过社区录入的居民基础数据生成各类查询报表、图表，并通过相应表现形式展示出来，为各级领导和业务部门提供决策参考。

　　三是与现有应用系统的整合。内网中有许多成熟应用系统正在运行，其中有很多宝贵的信息资源，包括公文、信息、法律法规等。信息采集发布系统采集这些信息，经过审核后，通过网闸发布到外网的社区网站上。

　　四是地理信息城市管理系统(电子地图)。以多媒体电子地图为载体，将四方区主要地理信息数据内容进行展示，以进一步提高办公的数字化、网络化为目的，搭建起来的综合性办公服务平台。该系统是一个综合系统，是采用“一体化网络地理信息系统平台软件地网GeoBeansv4.5”进行两次开发实现的，应用MS SOL Server 2000 数据库，asp脚本语言编写的基于网络的电子地图管理系统。在这个系统中可以达到信息共享。各职能部门作为一个子系统，同时也是一个相对独立的系统，达到保密性的工作。系统主要为区委、区政府领导决策，招商引资，发展区域经济等服务，同时为各职能部门提供了一个提高工作效率、节省工作经费的应用性工作平台。目前，人口计生局、民政局的数据信息已在该系统中运行，取得了良好的效果，提高了办公效率。如下图所示：