基于微服务架构的财政预算管理一体化系统

按照财政部制定的《预算管理一体化业务规范（试行）》、《预算管理一体化系统技术标准Vl.O》等文件要求，结合河南省财政预算管理的业务需求，中科江南研发了基于微服务架构的财政预算管理一体化系统，提出了多表头树形列表控件排版展现算法，设计了基于国产信创产品的微服务分布式架构，自主研发了前后台分离、公共微服务和独立业务微服务相结合的财政中台，解决了服务横向弹性扩展、数据分库分表、大数据量高并发等应用需求难题；提出了顺向可控、逆向可溯的数据流转追踪溯源技术，建立了全国各级政府预算的动态汇总、风险控制的反馈机制，实现了预算编制、预算执行、决算和报告等预算全过程管理的一体化，以及各级财政预算数据生产和对接传输的标准化；提出了面向财政预算数据的安全访问基线，设计了基于国产密码和电子签章的电子凭证库系统，建立了基于用户与实体行为分析的预警监测体系，解决了资金支付过程中涉及财政部门、人民银行和代理银行、预算单位间业务凭证数据的安全传输和交换难题。

该系统实现省级各级财政的数据集中和规范统一，以及以项目管理为核心、涵盖全部财政和单位资金的财政预算编制、执行、决算管理等核心业务的闭环管理和上下级财政间的数据共享，实现了省级财政预算管理一体化与中央财政预算系统的互联互通，建立国家财政预算指标动态监测和有效控制机制，切实规范预算管理、加强预算约束、提高财政资金使用效率。

战略规划

中科江南近些年持续加大经营管理数字化资金投入，深入推进网络基础设施建设、经营管理数字化等重点专项工作。

网络：基础设施建设日趋完善，同时加强网络安全管理体系建设，完善机房软硬件设施，为公司数据安全及系统高效稳定运行提供保障。

公司经营管理：建设实施了财务业务一体化系统，全面实现了财务管理的数字化、标准化；通过搭建私有云平台，整合公司现用的信息管理系统，形成统一入口＼出口，实现业务流程数字化和办公协同，经营管理逐步由传统方式向数字化方式转变。

业务模式

该项目采用省级集中部署、全省财政预算单位云服务的应用模式，目前在河南、湖南、辽宁、广东、广西、上海、江苏、福建、江西、云南、贵州、山东等十二个省市区得到了广泛应用，全国市场占有率达到40%。

以河南预算管理一体化项目为例，其用户规模达到14万用户、覆盖全省的财政部门以及预算单位。随后预算管理一体化项目全国各地市、区县级财政系统的部署和应用以及后续的系统运行维护费用，其市场规模将达到200亿元。

技术架构

财政预算管理一体化系统建设以项目管理为主线、以绩效目标为导向库贯穿财政资金运行各环节，业务系统涵盖项目库、资产库、基础信息库、预算编制、绩效管理、预算执行、动态监控、财务管理平台、乡镇财政管理、内控监督等多个模块。

财政预算管理一体化系统建设，从业务架构上分为两层：上面一层是业务流程、业务的信息流；下面一层则是为业务提供的底层支撑，包括基础数据、标准和规范、账表等。通过分层建设模式，实现财政业务的全流程贯通，财政业务的贯通财政是真正意义的预算管理一体化。

转型成效

随着财政预算管理一体化建设在全国推进和完善，将逐步构建起现代信息技术条件下 ”制度＋技术”的预算管理机制，全面提升各级预算管理规范化、标准化和自动化水平，有利于支撑政府职能的转变，对规范财政资金管理，提升公共财政运行质量和效率，提高政府宏观经济管理和决策水平都具有重要意义，项目的建设也将进一步促进我国数字政府的建设，社会效益显著，获得了用户广泛的好评。

一是实现全国政府预算管理的一体化。建立各级政府预算的动态汇总机制和转移支付追踪机制，动态反映全国预算资源的分配、拨付、使用情况，并对非财力性转移支付项目跟踪问效，增强财政对政府预算资源的统筹调度能力。

二是实现各部门预算管理的一体化。各部门及所属单位依法依规将取得的各类收入纳入部门和单位预算，执行统一的预算管理制度。各部门统筹使用好本部门非财政拨款收入等各项收入和各类存量资金资产，突出保障重点支出需求，提高资金使用效益和资产配置效率。三是实现预算全过程管理的一体化。整合预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理和债务管理等预算管理环节，强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，预算执行结果及形成资产情况作用与以后年度预算编制，同时推进绩效管理与预算管理各环节深度融合，形成预算全过程的管理闭环。

四是实现预算项目全生命周期管理的一体化。预算管理各环节以预算项目为基本单元，依托项目库对预算项目全生命周期实施管理。预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，各类合规确定的中长期支出事项和跨年度项目在全生命周期内对财政支出的影响、地方政府债务偿债支出等应纳入中期财政规划，更好地统筹未来财政收支，增强中期财政规划对年度预算的约束，加强跨年度预算平衡。

五是实现全国预算数据管理的一体化。实现各级财政预算数据生产和对接传输的标准化。坚持部门和单位财务管理主体责任的基础上，集中单位会计核算、资产管理、账户余额等财务数据，实现财政部门与单位主管部门共享共用。各省预算管理一体化系统集中地方各级财政预算数据，并与中央财政系统对接，实现全国预算数据的自动汇总和动态反映。

截至2022年12月，中科江南签署的合同金额达到了6亿多元，随着预算管理一体化系统在全国各地市、区县级财政系统的部署和应用以及后续的维护费用，其市场规模将达到 200亿元。